應用貿易壁壘調查勝出 紫菜案示范進攻性防御 | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
http://whmsebhyy.com 2005年03月05日 11:46 經濟觀察報 | |||||||||
本報記者 王延春 北京報道 關閉了20多年的日本紫菜市場大門,為什么現在突然開啟? 中國發起的對外貿易壁壘調查第一案——江蘇省紫菜案無疑是關鍵的一塊“敲門磚”。中國紫菜案被認為是中國加入WTO以后,第一次主動運用WTO規則贏得的貿易壁壘調查案。
2005年2月28日,商務部決定終止自去年4月22日啟動的對日本紫菜進口管理措施的貿易壁壘調查,此舉標志著“貿易壁壘調查第一案”中方勝訴。 商務部進出口公平貿易局有關負責人告訴本報記者,鑒于日本政府已取消對中國產干紫菜和調味紫菜的歧視性措施,并就解決烤紫菜對日出口等問題做出了相關承諾,商務部決定終止本次調查。 江蘇省紫菜案的實踐也為《貿易壁壘調查規則》的修訂出臺起到了推動作用。3月1日,中國商務部宣布,《貿易壁壘調查規則》正式實施。 攻破“壁壘” “江蘇省紫菜案”的發生,源于商務部于2004年2月25日正式收到的江蘇省紫菜協會代表下屬107個會員提交的貿易壁壘調查申請。針對日本政府多年來通過進口配額、批準及原產地限制措施,只對韓國紫菜開放市場、不讓中國紫菜進入的歧視性做法,請求對日本關于紫菜進口實施的限制措施進行貿易壁壘調查。 “江蘇等地生產地域、溫度、所處的緯度都與日本相似,紫菜與日韓產紫菜屬同類品種,在養殖加工方式、產品規格和品質等方面也大都相同,只讓韓國享有紫菜進口配額,有失公允。”江蘇省紫菜協會副理事長王廷柱說。 記者了解到,中國紫菜行業這些年大量從日本進口紫菜生產設備,采取日本的加工工藝。有統計顯示,我國從日本引進的紫菜加工設備和零配件近20年間累計超過4000萬美元,僅在江蘇就有16家中日合資的紫菜加工企業。 2003年中國紫菜產量逾25億張。 4月22日,商務部公平貿易局正式啟動了江蘇出口紫菜遭歧視的貿易壁壘調查。調查期間,商務部與日方政府有關部門共舉行了三輪磋商。 商務部隨后向日本政府有關部門和國內部分紫菜生產企業提供了調查問卷。6、7月間派員赴日調查,調查人員向日本政府有關部門、日本有關行業協會及相關企業了解了被調查措施,并實地考察了日本千葉縣紫菜共同販賣所,對答卷人提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調查,并就日本紫菜進口管理制度和我國紫菜產品的市場準入問題與日方進行磋商。9月份,應中方邀請,日方政府有關部門來華進行第二輪磋商。10月中旬,又在京舉行了第三次磋商并取得積極進展,日方承諾在合理期限內采取切實措施解決中方關注的問題,雙方同意將就有關技術問題繼續磋商。 “調查、取證,分析國際規則,經歷了艱辛的一年,但我的體會是堅持,咬牙堅持,就會有結果,因為我們抓準了歧視我們的‘把柄’。我們對對外貿易壁壘調查這件武器有信心,對WTO的公平貿易原則有信心。” 王廷柱告訴記者,這些年來他辦公室里的相關材料就積累了十幾公斤。 然而,中止調查并不意味著案件的終結,而是為消除中國紫菜出口日本的障礙創造了良好的談判氛圍。 “我們期待著日本政府能夠信守承諾,采取積極的步驟和措施。”商務部公平貿易局官員表示。 示范作用 “本案的實踐為規則的進一步修訂和完善提供了更豐富的資源和背景。”商務部進出口公平貿易局李成鋼副局長接受中央臺記者采訪時說,“在貿易壁壘的定義方面,使我們有了一些更深入的思考,比如在調查程序規定的方面,做了進一步的完善,比方說在商業法的依據方面也納入了新的外貿法所修訂的一些內容。” 《貿易壁壘調查規則》與《暫行規則》相比,新規則對規則名稱、立法目的、調查機構名稱和貿易壁壘的定義等部分概念模糊或用語不規范的條文進行了修改。此外,新規則除在對我國出口環節所遇貿易壁壘有規定外,還增加了進口環節的貿易壁壘問題。 貿易壁壘是一國為保護本國產業,通過設置障礙,限制外國產品進入本國市場的一種貿易救助手段。近年來,我國產品屢遭國外貿易壁壘。數字顯示,去年全球每7個貿易救助措施中,就有一個針對中國。 “紫菜案起到了示范作用”,胡治家告訴記者,這是中國農產品協會在國際貿易爭端中首次主動出擊,我們的企業已開始從 “自衛”轉向 “進攻”性防御。 “從浙江打火機案,到紫菜案,行業協會的作用非常關鍵,但是目前許多行業協會并沒有肩負起為企業服務的擔子。”胡治家說。 商務部公平貿易局的官員接受本報記者采訪時也表示:“面對貿易壁壘,我國企業還缺乏足夠的應對能力。行業協會提高自身專業素質,提高服務企業的意識也是當務之急。” 一些企業反映,行會采取觀望等待態度,希望“傍大款”(依靠有資金實力的企業沖鋒陷陣,然后利益均沾),行會中專家型人才缺乏,又不主動整合社會上的專業律師、專家學者資源,國內行業組織不熟悉國外市場,不熟悉國外的法律措施,甚至不了解本行業的情況,遇到事情也缺乏服務意識。 因此,在面對國際貿易壁壘時我們的企業往往被動。而歐美的行業中介組織往往很強勢,是牽著政府為其服務。 “只知道收會費,關鍵時候怕出頭,也沒有足夠的能力出頭。”一家食品出口企業的銷售部負責人抱怨。 王廷柱對記者感嘆:“在近一年的斗爭中,感受最深的是,國際官司能不能贏,行會的‘軸心’作用很關鍵。” 李成鋼表示:“我們的企業、協會,要提高認識壁壘的能力,你只有準確地甄別了對方的措施是不是壁壘,才有可能考慮下一步如何解決壁壘。” 胡治家說,從法律程序上、技術上分析國外貿易壁壘不符合哪些規則非常重要,不要抱怨,夸大其詞,或者簡單草率形成報告,要細致、具體、有據。比如,對企業造成哪些貿易不利影響,國外法規具體怎樣規定。
|