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廣東代表倡設(shè)拖欠工資罪


http://whmsebhyy.com 2005年03月04日 18:05 南方都市報(bào)

    省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴建議將此寫(xiě)入《刑法》,數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重的處五年以上刑

  2005全國(guó)兩會(huì)

  本報(bào)訊 “長(zhǎng)期無(wú)法有效遏制拖欠工資問(wèn)題,原因有多方面,但現(xiàn)行立法對(duì)拖欠工資
行為缺乏強(qiáng)力制裁措施是重要原因”。全國(guó)人大代表、廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴昨日提出議案,建議修訂《刑法》,增加“拖欠工資罪”,嚴(yán)懲相關(guān)行為。

  方潮貴說(shuō),每年全國(guó)有幾百萬(wàn)名勞動(dòng)者被拖欠上千億元的工資。盡管勞動(dòng)部門(mén)屢次大規(guī)模查處,但拖欠工資行為還是屢禁不止,嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán),破壞了正常的社會(huì)管理秩序,容易引發(fā)極端行為和群體性事件。拖欠工資一直是侵犯勞動(dòng)者權(quán)益中最突出的問(wèn)題,居各類勞動(dòng)違法行為的首位,也是引發(fā)群體性勞動(dòng)突發(fā)事件的主要因素。

  “長(zhǎng)期無(wú)法有效遏止拖欠工資問(wèn)題,原因有多方面,如法律救濟(jì)制度不健全、執(zhí)法不到位等,但現(xiàn)行立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)有力的制裁措施是重要原因!”方潮貴指出,《勞動(dòng)法》對(duì)拖欠工資的行為僅規(guī)定:“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金!薄缎谭ā贰扒址肛(cái)產(chǎn)罪”中有12項(xiàng)罪名,但沒(méi)有一項(xiàng)罪名涉及到拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題!耙恍┎环ń(jīng)營(yíng)者對(duì)拖欠工資滿不在乎、無(wú)所顧忌,對(duì)執(zhí)法者則有恃無(wú)恐,想方設(shè)法逃避,不少企業(yè)也競(jìng)相效仿,企業(yè)間普遍出現(xiàn)了拖欠有理、拖欠有利的心態(tài)!

  據(jù)了解,大多數(shù)國(guó)家對(duì)拖欠工資行為都規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁措施,不少國(guó)家都規(guī)定拖欠工資行為可構(gòu)成犯罪。方潮貴說(shuō):“根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定,職工非法占有企業(yè)財(cái)產(chǎn)達(dá)到兩萬(wàn)元就構(gòu)成犯罪,企業(yè)拖欠工資實(shí)質(zhì)是侵占了勞動(dòng)者私有財(cái)產(chǎn),而且數(shù)額動(dòng)輒達(dá)上百萬(wàn)、上千萬(wàn),卻不需要承擔(dān)刑事責(zé)任,形成了突出的反差,暴露了法律對(duì)弱者權(quán)益保護(hù)的缺位。”

  方潮貴建議修訂《刑法》,增加“拖欠工資罪”?稍凇缎谭ā贰扒址肛(cái)產(chǎn)罪”第170條后增加一條:“企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資,數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑。”

  專家觀點(diǎn)

  抓幾個(gè)老板難以杜絕欠薪,不少法學(xué)專家表示“拖欠工資罪”不能解決根本問(wèn)題

  本報(bào)訊 對(duì)于人大代表建議在刑法中增加“拖欠工資罪”的議案,不少法學(xué)專家表示,拖欠工資問(wèn)題比較復(fù)雜,應(yīng)該綜合全面考慮以謀求解決之道,單純地將其上升到《刑法》高度,追求處罰的嚴(yán)苛,并不是最好的解決方式。

  中國(guó)人民大學(xué)刑法室主任韓玉勝教授在接受采訪時(shí)表示,人大代表提出該議案的出發(fā)點(diǎn)是好的,因?yàn)槟壳巴锨忿r(nóng)民工工資問(wèn)題的確非常嚴(yán)重,常常有民工因此自殺,甚至為討要工資對(duì)他人進(jìn)行非法拘禁等事件發(fā)生。但是,拖欠工資問(wèn)題比較復(fù)雜,單純將其上升到《刑法》的高度,不一定必要,也不一定可行。

  中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授也表示,拖欠工資是平等的民事主體之間的違反契約或侵權(quán)行為,還上升不到危害公共利益的刑事犯罪的高度。而且,從操作上講,拖欠工資的原因非常復(fù)雜,這中間可能存在勞動(dòng)力過(guò)剩、建筑行業(yè)關(guān)系錯(cuò)亂、三角債、層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題等。這使得對(duì)于拖欠工資主體的判斷也變得非常困難。“有時(shí)候是工程方拖著不給工錢(qián),在這種情況下去懲罰包工頭顯然不公平”。

  此外,對(duì)于“拖欠工資罪”應(yīng)該保護(hù)對(duì)象的判定,專家們也表示比較復(fù)雜。馬懷德教授稱,公民在法律面前都是平等的,“拖欠工資罪”一旦制定,受保護(hù)的顯然不應(yīng)該只是企業(yè)中的農(nóng)民工或其他勞工。教師、公務(wù)員也同樣應(yīng)該受到保護(hù)。在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前存在很多拖欠教師或公務(wù)員工資的情況。而拖欠主體多是政府,拖欠原因可能是因?yàn)檎?jī)工程,也可能是因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題。這樣,“拖欠工資罪”實(shí)施起來(lái)難度會(huì)更大。

  當(dāng)然,如果企業(yè)方的確是在惡意欺詐民工,比如不停地試工、不停地解雇,以這種方式免費(fèi)榨取勞動(dòng)力,這就有可能構(gòu)成詐騙罪,要負(fù)刑事責(zé)任。不過(guò),對(duì)于這種詐騙行為,目前的《刑法》中已有明確規(guī)定,再專門(mén)增加一條“拖欠工資罪”似乎也沒(méi)有必要。

  不過(guò),也有專家對(duì)該觀點(diǎn)表示了聲援。北京大學(xué)法學(xué)院的姜明安教授稱,工資是一個(gè)人維持生活的必要條件,“應(yīng)該得到刑法的保障”。但是,他同時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào),如果真的把拖欠工資寫(xiě)進(jìn)《刑法》,也只能作為解決拖欠工資問(wèn)題的一個(gè)輔助手段,其意義也只在于對(duì)企業(yè)起到震懾作用。并且,要把懲罰標(biāo)準(zhǔn)限制得特別嚴(yán)格,如拖欠范圍和數(shù)額特別大,后果特別嚴(yán)重,而且主觀上是惡意等。因?yàn)槿绻误w制、經(jīng)濟(jì)體制、管理體制等方面不進(jìn)行相應(yīng)的改革,“實(shí)行再多的《刑法》也沒(méi)有用,因?yàn)橥锨饭べY不是抓幾個(gè)老板就能解決的”。

  部門(mén)回應(yīng)

  建設(shè)部表態(tài):認(rèn)真研究建議

  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將對(duì)欠薪單位加大處罰力度

  本報(bào)訊 對(duì)于人大代表提出的“修訂《刑法》,增加‘拖欠工資罪’”的建議,建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示將認(rèn)真研究,去年建設(shè)部基本實(shí)現(xiàn)了各地2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資償付完畢,今年將爭(zhēng)取建立長(zhǎng)效機(jī)制,防止產(chǎn)生新的拖欠。

  該負(fù)責(zé)人介紹,今年將嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期,按月支付農(nóng)民工工資,并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立和完善農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控制度。

  另外,建設(shè)部將促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展,對(duì)違規(guī)使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍、不簽訂勞動(dòng)合同,不按合同約定按月支付農(nóng)民工工資的依法嚴(yán)格查處,對(duì)有違規(guī)行為的要記入企業(yè)信用檔案,并在媒體上曝光。

  建設(shè)部還將頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工合同示范文本》,保證農(nóng)民工合法權(quán)益。各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén),對(duì)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)量多和有錢(qián)不還等惡意拖欠的單位,加大處罰力度,暫停投標(biāo)資格、不批準(zhǔn)新的項(xiàng)目開(kāi)工、在媒體上公開(kāi)曝光。

  代表委員熱議

  欠薪處重罰時(shí)機(jī)還未到

  全國(guó)人大代表李連和:如果把欠薪處罰上升到《刑法》這一高度,我認(rèn)為時(shí)機(jī)還未成熟。因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)都還處在成長(zhǎng)期,欠薪會(huì)有方方面面的原因。其實(shí),欠薪是一個(gè)大概念,在一些貧困地區(qū),一些黨政干部,甚至縣委書(shū)記、市長(zhǎng)都是一個(gè)季度才拿一次工資。

  這一提案應(yīng)該主要針對(duì)的是一些欠薪的工廠和企業(yè),如何處罰應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。欠薪只是個(gè)別現(xiàn)象,確實(shí)應(yīng)該分清特殊情況,不能夠“一刀切”。而如何判定企業(yè)和工廠是否真正苛扣員工工資?其實(shí)也是難以分別得很清楚的。

  法律明確才能約束欠薪

  全國(guó)政協(xié)委員厲有為:從保障普通勞動(dòng)者的角度來(lái)看,這一提法沒(méi)錯(cuò)。有了明確法律,才能依法對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行約束,從根本上也就保障了勞動(dòng)者的根本權(quán)力,F(xiàn)在我們都在提建和諧社會(huì),如果連勞動(dòng)者的一點(diǎn)工資都不能保證的話,怎么能建設(shè)和諧社會(huì)?修改不修改法律,這是人大的事。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,勞動(dòng)者的權(quán)利必須要有法律作為保障。

  企業(yè)聲音

  是否寫(xiě)入刑法有待商榷

  得知全國(guó)人大代表提出增加“拖欠工資罪”的建議,記者采訪的私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人大多支持在處理拖欠工資方面加大執(zhí)法力度,但對(duì)是否應(yīng)該寫(xiě)入《刑法》就持不同意見(jiàn)。

  海歸派民營(yíng)企業(yè)家、廣州荷力勝蜂窩制品有限公司負(fù)責(zé)人王文明認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)拖欠工資造成的后果,界定企業(yè)出發(fā)點(diǎn)是惡意的還是無(wú)奈的,因?yàn)橛行┢髽I(yè)本身發(fā)展遇到困難,發(fā)不出工資實(shí)屬無(wú)奈。而將其寫(xiě)入《刑法》可能反而會(huì)激化矛盾,使事情變得不可協(xié)調(diào),對(duì)企業(yè)發(fā)展也沒(méi)好處。

  另一名私營(yíng)科技公司的謝老板則說(shuō),現(xiàn)在有關(guān)拖欠工資的法規(guī)并不是沒(méi)有,只要把目前的法規(guī)執(zhí)行到位就可以解決問(wèn)題。寫(xiě)入《刑法》確實(shí)更有震懾力,但并不能根本消除拖欠工資的現(xiàn)象。






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