政協(xié)調(diào)研催生非公經(jīng)濟(jì)36條

　　記者 程剛

　　本報(bào)北京3月3日電

　　3月3日下午，全國政協(xié)主席賈慶林在政協(xié)十屆三次會議上作工作報(bào)告時(shí)提出，政協(xié)要進(jìn)一步履行職能，提高參政議政的實(shí)效，使政治協(xié)商真正成為黨和政府廣集民智、實(shí)行科 學(xué)民主決策的重要一環(huán)。而全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織的一次專題調(diào)研，正是參政建言見實(shí)效的最好范例。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的這次調(diào)研始于2003年10月，以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題。調(diào)研結(jié)果直接推動了被業(yè)界稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的出臺。

　　全國政協(xié)委員、力帆集團(tuán)董事長尹明善用“喜出望外”一詞道出民營企業(yè)家們的共同感受。尹明善謀劃進(jìn)入汽車、石油行業(yè)和國防工業(yè)已久，而“非公經(jīng)濟(jì)36條”的及時(shí)出臺，大大減少了民營企業(yè)可能遇到的市場準(zhǔn)入障礙。

　　2003年1月22日上午，山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長李海倉在辦公室遭槍擊身亡，引發(fā)網(wǎng)評如潮。作為李海倉的好友，新希望集團(tuán)董事長劉永好注意到，其中90%以上的評論居然都是負(fù)面的：“可他們中間的絕大多數(shù)根本就不認(rèn)識、也不了解李海倉這個人。讓我心里非常難過�！�

　　在很多民營企業(yè)家看來，這類評論代表普遍存在的社會心態(tài)———受到幾千年的輕商傳統(tǒng)和體制頑疾的雙重制約，非公經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域、融資渠道等諸多方面沒有得到公平對待。

　　2003年3月政協(xié)十屆一次會議期間，剛剛履新的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任劉仲藜征求工作意見。包括劉永好在內(nèi)的幾位副主任提出，應(yīng)將促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為新一屆經(jīng)濟(jì)委員會的調(diào)研重點(diǎn)。新主任從善如流，調(diào)研小組很快成立，此次調(diào)研被列為2004年全國政協(xié)十項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研之首。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧被任命為組長，劉永好和香港新世界發(fā)展有限公司董事長鄭家純、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任邵奇惠出任副組長。當(dāng)年，包括國家發(fā)改委中小企業(yè)司相關(guān)官員在內(nèi)的調(diào)研組20多名成員即分赴廣東、遼寧。調(diào)研組既組織企業(yè)家參加座談，又不時(shí)登門拜訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。

　　隨著調(diào)研范圍不斷擴(kuò)大和深入，制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素一一呈現(xiàn)：中小民營企業(yè)普遍反映貸款難，融資渠道不暢，稅收制度有欠公平，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策亟待清理，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)不夠……

　　同為民企的劉永好對此亦有同感。1993年，剛剛當(dāng)選政協(xié)委員的劉永好與40多位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議國家成立一家主要由民營企業(yè)投資的商業(yè)銀行。1995年，民生銀行獲準(zhǔn)成立。10年過去了，已擁有資產(chǎn)4500億元人民幣的民生銀行至今仍是國內(nèi)惟一的全國性民營商業(yè)銀行。

　　一個多月后，回到北京的兩隊(duì)調(diào)研人馬經(jīng)討論修訂，拿出一份17頁的報(bào)告：《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。報(bào)告提出解決非公經(jīng)濟(jì)所有制歧視問題，放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入；深化金融體制改革，拓寬融資渠道；改革完善稅制，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持等建議。

　　劉永好清楚地記得，2004年2月13日，這份政策經(jīng)濟(jì)委員會署名的連同厲以寧寫的一封言辭懇切的信，經(jīng)由全國政協(xié)辦公廳報(bào)送至國務(wù)院辦公廳：“因?yàn)榭偫懋?dāng)天就批示了，用的是毛筆，寫了差不多半篇紙�？偟囊馑际牵�貫徹十六大精神，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)有一個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，形成一個政策性指導(dǎo)文件。”

　　之后，在歷時(shí)近一年的文件起草和修改過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門5次召開專門會議聽取企業(yè)界的意見。會后，整理報(bào)送了《對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件(修改稿)》。

　　讓劉永好印象深刻的是決策者對民意的高度重視。他說：“2004年8月28日在浙江，溫家寶總理又分別召集兩批民營企業(yè)家座談，親自聽取意見�！币晃慌c會的民營企業(yè)家回憶，座談會從19時(shí)開始，共有9位浙江民營企業(yè)家參加。原定3人發(fā)言，每人10分鐘。但總理讓所有企業(yè)家都談?wù)劊瑸榇诉�推遲了事先安排的浙江省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)間。

　　溫總理又到成都聽取當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家的意見，劉永好是被接見的幾位民營企業(yè)家之一�！拔抑v的時(shí)候，總理偶爾會插話，隨手做著記錄。總理問我對宏觀調(diào)控的看法，也談到了，這次宏觀調(diào)控并非針對民營企業(yè)�！眲⒂篮没貞浾f。

　　在劉永好看來，決策者在如此大范圍內(nèi)廣泛聽取民營企業(yè)家的意見，對民營企業(yè)家們的信心是一個絕大的鼓舞：“這份文件吸收了政協(xié)委員的建議，自始自終體現(xiàn)了民主協(xié)商和科學(xué)決策的精神�！�

　　2005年2月24日，新華社全文播發(fā)“非公經(jīng)濟(jì)36條”時(shí)，劉永好正在北京參加政協(xié)十屆三次會議常委會會議。目前反饋至全國政協(xié)的信息顯示，如何落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，仍將是本屆政協(xié)委員們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)話題。