北京體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段 2010年完成國(guó)企改造

　　《“十一五”期間北京市經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃研究》課題報(bào)告昨天正式出爐

　　未來(lái)5年，北京的經(jīng)濟(jì)體制改革走向何方？北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所受市發(fā)改委的委托歷時(shí)8個(gè)月編寫(xiě)的《“十一五”期間北京市經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃研究》課題報(bào)告昨天正式出爐。報(bào)告指出，北京面臨在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重任務(wù)，面臨實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，北京將在未來(lái)5年 內(nèi)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。

　　課題組負(fù)責(zé)人鄭栓虎說(shuō)，“我們對(duì)‘十一五’的改革目標(biāo)這樣表述：到2010年基本消除制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙，初步形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，達(dá)到相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，為北京在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。最終使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步。”

　　該報(bào)告課題成果3月2日已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并將為政府部門(mén)制訂“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革方案提供重要參考依據(jù)。

　　“十一五”改革規(guī)劃核心提示

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到90%以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到2010年?duì)幦∷�有郊區(qū)縣都納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，具體標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)水平可視區(qū)財(cái)力區(qū)別高低不同。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)制度：“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。逐步推進(jìn)中央在京單位的醫(yī)療制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)以“大病統(tǒng)籌”為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，基本覆蓋所有農(nóng)村。

　　失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度：爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)覆蓋面到2010年超過(guò)80%，領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)比重超過(guò)90%。爭(zhēng)取到2010年，凈增就業(yè)崗位約250萬(wàn)個(gè)。

　　來(lái)京務(wù)工人員保障制度：重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員基本納入工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。

　　社會(huì)救助體系改革：堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保”原則，加強(qiáng)低保與就業(yè)政策的有機(jī)銜接，建立科學(xué)合理的低保管理體系，在全市范圍內(nèi)建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)救助體系。

　　收入分配制度改革：堅(jiān)持“效率公平兼顧”的原則，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化政府的再分配調(diào)節(jié)功能；建立合理的高中低收入階層劃分標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強(qiáng)化稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的作用。

　　價(jià)格改革

　　北京“十一五”期間將保持物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，年均物價(jià)上漲幅度控制在-1%-4%。到2010年，基本建立完善的價(jià)格聽(tīng)證制度，壟斷行業(yè)的價(jià)格改革取得初步進(jìn)展。

　　衛(wèi)生事業(yè)改革

　　到2010年，在全市初步建立較為完善的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，以低廉費(fèi)用為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。出臺(tái)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離、分類(lèi)管理和醫(yī)藥分開(kāi)的方案和辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革和管理制度改革取得一定進(jìn)展，群眾看病難問(wèn)題有所緩解，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平取得顯著提高。

　　教育事業(yè)改革

　　2010年，北京在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各級(jí)教育質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距顯著縮小，繼續(xù)穩(wěn)定困難家庭子女義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，并逐年擴(kuò)大享受此政策的人群。到2010年，職業(yè)學(xué)校(包括學(xué)院)優(yōu)化調(diào)整到100所左右。基本形成政府投資為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔的全社會(huì)辦學(xué)格局。建立學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制和終身教育體系。

　　國(guó)有企業(yè)改革

　　到2010年，北京將完成全市國(guó)有企業(yè)股份制改造，建立以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。初步構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和首都特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，將80%的國(guó)有資本集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，做大做強(qiáng)一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。

　　科技體制改革

　　到2010年，北京市地方科技研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重由2004年的2%增長(zhǎng)到4%，企業(yè)投入的科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重由2004年的33%增長(zhǎng)到60%以上。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)改革

　　2010年非公有制經(jīng)濟(jì)單位吸納就業(yè)人口爭(zhēng)取達(dá)到600萬(wàn)以上。除國(guó)家法律法規(guī)限制領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。全面打破壟斷，填補(bǔ)法律并未禁止而實(shí)際沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)空白。民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)平等享受政策優(yōu)惠。加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的支持力度，著重促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬間接融資渠道。

　　資本市場(chǎng)改革

　　到2010年，確立北京產(chǎn)權(quán)交易所的首要地位，債券市場(chǎng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，直接融資比重實(shí)現(xiàn)30%以上，基本建立多層次的資本市場(chǎng)體系。

　　爭(zhēng)取全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的全部功能落戶(hù)北京。充分利用北京在債券發(fā)行主體和債券中介機(jī)構(gòu)相對(duì)集中以及債券登記托管方面的優(yōu)勢(shì)，積極拓展債券市場(chǎng)發(fā)展。

　　土地市場(chǎng)改革

　　到2010年，土地交易市場(chǎng)化程度大幅提高，基本建立起較完備的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。建立土地儲(chǔ)備基金制度，專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的良性循環(huán)機(jī)制。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。規(guī)范管理、積極試點(diǎn)、疏堵結(jié)合、不斷創(chuàng)新。

　　農(nóng)村改革

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展差距。“十一五”期間有條件的區(qū)縣優(yōu)先完成社區(qū)股份合作制改造。初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)不一的養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”，確保農(nóng)民的基本權(quán)益。把農(nóng)民納入全市就業(yè)管理體系，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理。

　　行政管理體制改革

　　到2010年，基本消除政府“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，依法提高政府執(zhí)政能力、行政管理水平和辦事效率，建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　下一步應(yīng)著力事業(yè)單位改革

　　徐善長(zhǎng)　國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)

　　北京市在改革方面做了很多工作，取得很多成績(jī)，特別是在投融資體制改革方面取得重大進(jìn)展。在政府投資項(xiàng)目管理上，北京市率先推行代建制，并研究制定政府投資項(xiàng)目代建制的辦法，同時(shí)政府投資向郊區(qū)傾斜的改革措施，也取得很好的效果。社會(huì)事業(yè)改革也開(kāi)始起步，經(jīng)營(yíng)型文化單位改制也已經(jīng)出現(xiàn)。

　　社會(huì)事業(yè)單位的改革應(yīng)該作為北京市經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)特別重要領(lǐng)域。今年國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)會(huì)了，有可能今年下半年就要出臺(tái)有關(guān)改革政策。“十一五”期間，就要著力推動(dòng)這項(xiàng)改革。規(guī)劃報(bào)告應(yīng)該包括總的社會(huì)事業(yè)單位改革的思路。

　　我覺(jué)得有這么幾個(gè)方面，第一，調(diào)整事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在目標(biāo)明確了，就是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第二，改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持和保障制度。第三，改革事業(yè)單位的投融資體制。第四，改革事業(yè)單位的管理體制。第五，建立事業(yè)單位的監(jiān)管體制。

　　規(guī)劃報(bào)告要把共性的東西、方向性的東西放在前面談，然后分領(lǐng)域，科教文衛(wèi)體怎么樣具體進(jìn)行改革。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)單位牽扯到科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的很多內(nèi)容。為什么現(xiàn)在外地人喜歡到北京，北京的確是包容性很強(qiáng)的大城市。作為一個(gè)國(guó)際性的大城市，社會(huì)事業(yè)單位改革和發(fā)展非常重要。

　　北京改革要和中央統(tǒng)籌進(jìn)行

　　趙毅　市委研究室副研究員

　　改革的有利條件要充分考慮總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，否則我們的改革，有時(shí)候提出目標(biāo)就容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如說(shuō)集中到制造業(yè)，不如提集中在服務(wù)業(yè)上。咱們提法上一定要跟國(guó)務(wù)院的總體工作要求銜接，就是在目標(biāo)設(shè)定上銜接。

　　我們?cè)诟母锎胧┥希�比如土地使用管理體制和新城用地，在總體規(guī)劃里特別提到新城的發(fā)展。這里我們搞了很多比如說(shuō)土地改革的結(jié)構(gòu)和改革的力度問(wèn)題，實(shí)際上這里涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是北京的用地已經(jīng)非常大了，下一步的改革里，我們對(duì)土地的問(wèn)題怎么看，是放開(kāi)還是怎么樣，肯定不能放開(kāi)，城市居民建設(shè)用地是100平米，農(nóng)村大概是280平米，而且中心城區(qū)還要低，所以說(shuō)在土地制度改革上，要考慮總體規(guī)劃的這些問(wèn)題。總的來(lái)講，改革有它有利的因素，同時(shí)有和總體規(guī)劃提出的目標(biāo)銜接，有一些措施要想辦法對(duì)應(yīng)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃里，除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還必須統(tǒng)籌中央和地方，在改革的實(shí)際操作中，這個(gè)問(wèn)題回避不了。

　　再比如，發(fā)明專(zhuān)利的問(wèn)題，這些東西是中央單位的專(zhuān)利多，拿到北京市也不成，你投資不一定受益。所以和中央單位怎么銜接，和中央單位共同組織。還有土地問(wèn)題，北京土地實(shí)行招拍掛為什么這么難，就是北京這里有中央，有軍隊(duì)。所以在重大問(wèn)題上，很難推進(jìn)的這些問(wèn)題上，一定要在改革上與中央同步。

　　改革要圍繞交通、社保和競(jìng)爭(zhēng)力

　　顧海兵　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系教授

　　北京不僅是首都，還是有1450多萬(wàn)常住人口、400余萬(wàn)外來(lái)人口的國(guó)際大城市。我認(rèn)為探討經(jīng)濟(jì)體制改革的思路有兩個(gè)：一是結(jié)合世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)探討；二是從民生的角度來(lái)看，怎么樣以民為本，而市政府的工作要以廣大市民是不是滿(mǎn)意作為最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，“十一五”期間北京的經(jīng)濟(jì)體制改革要特別圍繞城市交通、最低社會(huì)保障、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行。

　　我個(gè)人的觀察，北京城市交通上比較突出的三大問(wèn)題是：公共汽車(chē)的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率問(wèn)題；私車(chē)的停放問(wèn)題；三是黑車(chē)的問(wèn)題。公共汽車(chē)的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率問(wèn)題中，月票是其中的癥結(jié)之一，我認(rèn)為月票也存在濫用的問(wèn)題。這些問(wèn)題的深層解決都與北京的經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切。

　　關(guān)于社會(huì)保障的問(wèn)題，我們最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我們只能管最低社會(huì)保障，根本不可能有一個(gè)適度的社會(huì)保障，因?yàn)槲覀冎袊?guó)的人太多了。我在最近提出一個(gè)概念，社會(huì)保障問(wèn)題主要是救濟(jì)，但救困不等于救窮，一定要突出弱勢(shì)群體，政府也不可能大包大攬。最低社會(huì)保障應(yīng)該包括：最低醫(yī)療保險(xiǎn)、最低吃住保障、最低養(yǎng)老保障。最低社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度取決于北京的競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制約北京區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵是專(zhuān)利，特別是發(fā)明專(zhuān)利。北京應(yīng)在制度上給予支持。

　　國(guó)企改革還要再放開(kāi)一點(diǎn)

　　常修澤　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授

　　我認(rèn)為，國(guó)企改革的思想要再放開(kāi)一點(diǎn)。我計(jì)算過(guò)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有化程度，北京在中等偏上的位置。因此下一步改革中這塊應(yīng)該作為重點(diǎn)。

　　有一組數(shù)據(jù)顯示，在北京的工業(yè)部門(mén)中，國(guó)有企業(yè)尚有902家，其中虧損企業(yè)有300多個(gè)，而且虧損企業(yè)大部分都是小型企業(yè)，這種情況在其他省市已經(jīng)不存在。為什么允許小型虧損企業(yè)至今仍然存在？從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為北京的國(guó)有企業(yè)改革是大大滯后的。

　　應(yīng)該怎么樣加大改革的步伐？報(bào)告中說(shuō)80％的國(guó)有資本集中到那幾個(gè)部門(mén)，我不知道80％是指現(xiàn)有資本的80％，還是國(guó)有資本退出去以后剩下國(guó)有資本的80％？是指現(xiàn)有國(guó)有資本80％集中在里面，還是說(shuō)該退都退走了，剩下這一塊拿出80％集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和重要的部門(mén)。退一步說(shuō)，即便是改制以后的80％的國(guó)有資本，不要提集中到現(xiàn)代制造業(yè)，我們最低的底線(xiàn)是國(guó)有資本和非國(guó)有資本在那里競(jìng)爭(zhēng)，這次國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域行業(yè)非公有資本都可以進(jìn)入，底線(xiàn)是公平競(jìng)爭(zhēng)。再積極一點(diǎn)，是退出去一部分。這跟中國(guó)大的發(fā)展勢(shì)頭還有一些差距。

　　要集中關(guān)注最弱勢(shì)群體

　　樊綱　中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

　　“十一五”規(guī)劃出臺(tái)后，加上政府也在推進(jìn)和諧社會(huì)，社會(huì)的興奮點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向社會(huì)保障方面。北京的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了3000美元，在3000-6000美元，或者全國(guó)的1000-3000美元這個(gè)階段，普遍遇到的問(wèn)題就是社會(huì)的穩(wěn)定、平衡問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及非常重大的根本性的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)下一步差距還會(huì)進(jìn)一步加大，我們?cè)趺丛谠鲩L(zhǎng)和分配，在就業(yè)和保障之間求得平衡，確實(shí)是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，過(guò)去我們忽視了很多公平、保障等方面的問(wèn)題，但是現(xiàn)在弄不好又會(huì)過(guò)多強(qiáng)調(diào)保障，過(guò)多強(qiáng)調(diào)公平或者忽略我們發(fā)展階段上增長(zhǎng)的重要性，就業(yè)的重要性。我認(rèn)為還是要堅(jiān)持效率和公平兼顧的原則。現(xiàn)在不宜把人們對(duì)社保的預(yù)期提得太高，提得太高也容易出事，也可能不穩(wěn)定。本來(lái)政府責(zé)任可能不那么大，提得太高，政府責(zé)任太大了，又做不到。因此，一要強(qiáng)調(diào)效率和公平兼顧原則。

　　二要量力而行。一個(gè)是發(fā)展水平，一個(gè)是財(cái)政能力，社會(huì)能做什么事情，我們?nèi)匀皇堑褪杖氲膰?guó)家，仍然需要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然需要就業(yè)，仍然需要發(fā)展我們的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力成本比較低還是我們的優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)調(diào)量力而行，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的初級(jí)階段我們還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家所能夠達(dá)到的那種平等程度。

　　三要突出重點(diǎn)。就現(xiàn)有的資源，我們現(xiàn)在集中關(guān)注的應(yīng)該是最弱勢(shì)群體，最可能出現(xiàn)窮困的群體。現(xiàn)在社會(huì)基本穩(wěn)定，重要的原因大家收入水平還在不斷提高，一部分人盡管窮，但是每年都比過(guò)去好一點(diǎn)，有所改進(jìn)，這就能保證社會(huì)基本穩(wěn)定。但是如果有一個(gè)很大的群體收入水平出現(xiàn)下降的情況，不穩(wěn)定就會(huì)比較嚴(yán)重。

　　我認(rèn)為，“十一五”期間不僅不能夠達(dá)到全面的社會(huì)保障，還很難達(dá)到很高的水平。所以應(yīng)該設(shè)一個(gè)有限的目標(biāo)，突出重點(diǎn)來(lái)解決，在未來(lái)的5年中確保實(shí)現(xiàn)幾件事情，比如大病統(tǒng)籌的問(wèn)題、外來(lái)工的問(wèn)題等。

　　改革脆弱點(diǎn)需建立應(yīng)急預(yù)案

　　陳淮　建設(shè)部政策研究中心主任

　　中央明確說(shuō)2005年是改革年。我認(rèn)為，現(xiàn)在的改革已不是簡(jiǎn)單地觸動(dòng)或者撕裂我們現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是要去彌合、協(xié)調(diào)，妥善處理各種各樣的利益矛盾。說(shuō)到底就是要調(diào)整各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　對(duì)于改革脆弱點(diǎn)引發(fā)的問(wèn)題，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。從課題的報(bào)告看，我認(rèn)為在社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題上，改革還有加強(qiáng)的余地。比如：北京地區(qū)特有的建筑業(yè)職工問(wèn)題，如何保證不在這方面爆發(fā)公共危機(jī)；物價(jià)上漲后，離退休職工的保障問(wèn)題等等，這都是當(dāng)前改革中的脆弱點(diǎn)。

　　一個(gè)完善的制度沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案是不行的。比如說(shuō)，改革要對(duì)資產(chǎn)征稅，老百姓說(shuō)了，“我家剛開(kāi)始三代是貧農(nóng)，到我爸爸是國(guó)企職工，到我這兒好容易有了一些產(chǎn)權(quán)，前兩年開(kāi)始對(duì)利息征稅，現(xiàn)在又要開(kāi)始征資產(chǎn)稅。”對(duì)于改革進(jìn)程到什么地方可能爆發(fā)公共危機(jī)，政府規(guī)劃應(yīng)該給出詳細(xì)預(yù)案，我們這個(gè)報(bào)告的使用價(jià)值就會(huì)大大增加。

　　另外，我還建議北京關(guān)注幾個(gè)事：北京要開(kāi)奧運(yùn)會(huì)，如何控制投資規(guī)模值得關(guān)注。在投融資體制改革方面，不要過(guò)多講經(jīng)營(yíng)城市、土地財(cái)政等，要多從履行政府職能，完善公用設(shè)施，增加公共福利資源，改善城市環(huán)境等諸多方面去講投融資體制改革。北京是一個(gè)多元化的城市，多元化的利益過(guò)程應(yīng)格外注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如，窮人特困群體買(mǎi)房子，住房制度改革，社會(huì)保障，外地民工和北京人之間的就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)等，這些都是“十一五”改革的重點(diǎn)所在。

　　“十一五”北京攻堅(jiān)四大課題

　　仇章建　北京市發(fā)改委副主任

　　“十一五”時(shí)期是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革比較關(guān)鍵的時(shí)期。到2004年，按照常住人口計(jì)算，北京人均GDP為3600多美元。在國(guó)際上，3000美元以后是比較重要的發(fā)展階段。對(duì)于北京下一步經(jīng)濟(jì)體制改革，我認(rèn)為，應(yīng)著重攻堅(jiān)四大問(wèn)題。

　　一是北京的市場(chǎng)開(kāi)放程度還不夠。現(xiàn)行的法規(guī)和政策對(duì)一些行業(yè)的準(zhǔn)入管制還比較多，如基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域、文化教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，民間投資進(jìn)入得比較少。截止到去年，北京市居民存款已經(jīng)有6000多億元，民間資金量相當(dāng)大，現(xiàn)在各方面發(fā)展又需要資金，只有加快改革，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，我們這個(gè)體制才能有更大的活力。

　　二是存量資源的效率發(fā)揮得不夠。北京經(jīng)過(guò)二十幾年的改革，在微觀主體改革方面有了很大的進(jìn)展，但是國(guó)有企業(yè)改革總體進(jìn)展比東南沿海省市相對(duì)落后。北京有大批國(guó)有事業(yè)單位，改革剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。事業(yè)體制基本上是“國(guó)家包攬”，事業(yè)單位雖然進(jìn)行了一些內(nèi)部人事分配制度改革，但是總體的活力還比較差。“十一五”期間，事業(yè)單位的改革應(yīng)該作為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然比較突出。這方面，我覺(jué)得北京比上海更突出一點(diǎn)。去年農(nóng)民人均純收入只有7100多元，比城鎮(zhèn)低得多。從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，“十一五”期間，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙應(yīng)作為一個(gè)主攻點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求還不適應(yīng)。“十一五”期間的行政管理體制改革應(yīng)作為北京改革的重點(diǎn)，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，找準(zhǔn)政府的定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

　　“十一五”期間能否在重點(diǎn)部門(mén)推進(jìn)政績(jī)考核

　　王明蘭　市政府研究室副主任

　　“十一五”期間能否在北京的重點(diǎn)部門(mén)推進(jìn)政績(jī)考核？現(xiàn)在，大家都在提這個(gè)問(wèn)題，而且也都意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。但是能不能實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)要看由哪些部門(mén)重點(diǎn)來(lái)試點(diǎn)，在“十一五”應(yīng)該是可行的。我認(rèn)為，在規(guī)劃中應(yīng)該對(duì)此有一個(gè)比較明確的說(shuō)法，這樣對(duì)于改革來(lái)講，尤其是政府自身改革自己，可能這是很難的事情，但沒(méi)有約束也是不行的。

　　現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革所有的難點(diǎn)都體現(xiàn)或者集中體現(xiàn)在行政體制改革滯后上和政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題上，行政體制改革的框架是什么，這個(gè)應(yīng)該有一個(gè)基本的描述。再一個(gè)需要考慮的問(wèn)題，就是事權(quán)劃分的問(wèn)題，從大的角度來(lái)講，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系誰(shuí)大誰(shuí)小。從小的來(lái)講，實(shí)際上就是在各個(gè)部門(mén)之間法定化的問(wèn)題，從市政府的層面，部門(mén)職能的法定化這也是需要研究的問(wèn)題。再一個(gè)從市和區(qū)的分權(quán)上，從權(quán)力、責(zé)任怎么協(xié)調(diào)相一致的角度探討這么一個(gè)體制。有了這么一個(gè)體制框架之后，政府這塊公共服務(wù)，職能的界定是公共服務(wù)，社會(huì)管理。社會(huì)管理里，哪些是社會(huì)中介組織來(lái)做，哪些是政府來(lái)做，在“十一五”期間我們能不能提一些定性的東西。

　　另外，規(guī)劃課題報(bào)告對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展說(shuō)得比較清楚。我個(gè)人感覺(jué)，“十一五”期間是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，特別是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)行政管理體制改革，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，將為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造很大的發(fā)展空間。總的目標(biāo)是培育、發(fā)展、規(guī)范、提高。培育、發(fā)展大家都知道，規(guī)范涉及到這個(gè)體系的建立，還是要立足于規(guī)范，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的能力。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該注意的問(wèn)題有四個(gè)：一是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開(kāi)；二是立法；三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)劃布局；四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)。

　　財(cái)稅改革是體制改革的核心

　　李曉西　北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)

　　我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系，政府是主要的。北京市應(yīng)該盡快完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，不能停留在構(gòu)建框架上。經(jīng)營(yíng)城市有時(shí)候做得過(guò)分。財(cái)稅體制改革應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)體制改革非常重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是體制改革的核心部分，包括財(cái)政、金融改革。

　　作者：陸純