人大財經委委員：企業所得稅并軌時機成熟

　　程法光建言，全國人大應在財稅制度改革方面發揮更大的作用，如在對預算決算、預算更改、財政超收等方面的監督

　　本報記者陳黛發自北京

　　程法光，中國共產黨黨員，曾任寧夏回族自治區黨委常委、自治區政府副主席、國家 稅務總局副局長，現任全國人大代表、全國人大財政經濟委員會委員。多年的稅務工作經驗使他在中國稅收現狀、稅制改革等方面，都有著相當的見解。前天(2日)，程法光在其辦公室里接受了《第一財經日報》記者的采訪。

　　“企業所得稅并軌時機成熟”

　　據新華社報道，2004年，我國利用外資繼續保持世界領先地位，實際利用外資金額首次突破600億美元大關。程法光表示，目前內外資企業所得稅并軌是大勢所趨，且目前時機已經成熟。

　　上世紀80年代中期，我國為了引進外資，在外資企業稅收方面制定了優惠政策。目前，外商投資企業的名義稅負是依照企業所在地區不同而異，實際稅負是14%；而內資企業的實際稅負為24%左右。

　　昨天(3日)，程法光接受新華社記者采訪時表示，內外資企業所得稅不同，與WTO原則不符，使本土企業在市場競爭中處于不利地位，并加大了稅務部門和企業的管理成本，客觀上導致大量偷稅和外資的投機行為。

　　程法光說，內外資企業所得稅法存在許多差異，征管的尺度很難掌握，稅務部門要設置專門的機構來管理。而對于企業來說，同樣存在著管理成本問題。此外，由于外資企業的輕稅負，使得一些內資企業注冊為“假外資”企業，造成國家稅收流失。

　　程法光表示，內外資企業所得稅不同，也對緩解人民幣匯率升值壓力不利。他認為，稅負不公的政策導向，實際上是鼓勵外資流入，抑制流出，人為地擴大了外匯供給而減少了外匯需求，增加了人民幣升值的壓力。這不僅給企業帶來很大的匯率風險，也影響了內資企業參與國際競爭的積極性。此外，由于內外資企業計稅工資不統一造成內資企業人才大量流失。

　　程法光認為，內資企業職工工資發放實行計稅工資政策，納稅人支付的工資按照計稅工資標準扣除。而對外資企業，則按工資實際發生額在企業所得稅前列支，這樣造成外資企業職工工資普遍高于內資企業，容易引起內資企業人才流向外企。

　　程法光表示，目前實際的所得稅稅率在國內不同地區都不盡相同，各地還有不同的減免政策，不同地域的企業稅負不同，難以達到公平競爭。

　　增值稅改革要算活賬

　　程法光向本報記者表示，過去的2004年是中國稅務工作的豐收年。這除了表現在稅收收入的大幅增長外，更大的亮點還在于全國范圍內減免農業稅和清算了多年來拖欠的2000多億元出口退稅。

　　“中央曾經提出用五年時間減免農業稅的計劃，但實際執行中只用一年就在全國26個省完成了五年的目標，結束了多年來按土地、按產量征收農業稅的歷史，表現了中央政府對農民增收和解決‘三農’問題的決心。”程法光說。

　　程法光認為，目前應該利用稅收工作取得很大成績的有利時機，及時、大力地推進稅收制度改革，其中包括內外資企業所得稅、個人所得稅等，并應適時推出新稅種，如燃油稅等。

　　對于目前討論較多的個人所得稅改革，程法光認為，目前的個人所得稅制度還是計劃經濟條件下的產物，在扣除額、邊際稅率以及納稅檔次的規定方面都難以適應現實要求。程法光曾經參與了個人所得稅改革討論意見稿的起草工作。他透露，2005年人大的立法計劃里有《個人所得稅法》修改一項，至于修改的具體內容還要看屆時的討論結果。

　　程法光稱，增值稅改革去年在東北試點取得了良好效果，對增值稅改革的步伐還可以更大一些，“不能做小腳女人，猶豫不前。”

　　“增值稅改革盡管需要付出成本，但改革后能夠促進生產發展，擴大投資機會，稅基增大了，稅收也會相應增加。改革后也能在更大程度上堵住逃稅漏洞，也會增加稅收。”程法光說，“我們應該算活賬，算發展賬，不能算固定賬。”

　　人大應加強監督

　　程法光認為，全國人大應該在財稅制度改革方面發揮更大的作用，如在對預算決算、預算更改、財政超收等方面的監督。

　　他認為，現行財政政策需要改革的方面是：財政預算編制應該增加透明度，進行徹底的預算科目調整，改變計劃經濟時期的預算科目習慣；改變過去對財政超收分配使用的做法，應規定超收部分使用必須報全國人大常委會審批后執行，或者規定當年超收不能當年使用。

　　此外，程法光還建議國稅和地稅進行合并征收。他認為，合并后統一征收、分別入庫的管理辦法將利大于弊。“目前由于國稅和地稅的分割，中國稅收征收成本過高。國際上平均稅收成本大約是稅收收入的1.5%，而中國現在的征收成本在3%~3.5%，甚至有過4.5%的時候。”

　　程法光表示，如果保留目前國稅、地稅分設的現狀，就需要徹底建立地方稅收體系，嚴格規定中央稅和地方稅的類別。