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計劃經(jīng)濟的管制特征漸漸為市場經(jīng)濟的自治特征所取代，公眾的權(quán)利意識開始復蘇，利益主體日趨多元化，這些都逐步反映到中國立法的過程當中，成為推動中國立法轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素
■本刊記者/孫展
2005年2月22日，在一個由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司主辦的研討會上，來自全國各地的眾多保險、法律專家，對國務院法制辦公室新近公布的《機動車第三者責任強制保險條例(草案)》進行了討論。
據(jù)悉，與會專家對《草案》提出了大量的修改意見，人們甚至用“炮轟”來形容專家們對待草案的態(tài)度。在會上，不少專家在為保險公司鳴不平，指出一旦草案通過，“保險公司將成為交通事故賠償責任的替罪羊�！�
在國務院法制辦公布的征求意見最后期限2月28日來臨之際，這樣一個研討會的召開耐人尋味。這顯然不僅僅是一次簡單的學術(shù)討論會，它表明國內(nèi)最大的車險商已經(jīng)學會如何聚集更為專業(yè)的聲音來為自己進行利益表達。
轉(zhuǎn)型的動力之源
這并不是一個孤立的案例。在近年來眾多的立法過程中，越來越多的涉法利益主體開始有機會發(fā)出自己的聲音，并積極表達自己的利益訴求。
類似的情景，還發(fā)生在諸如《合同法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》等一系列廣泛涉及民生的法律制定過程中。
“除去立法機關(guān)和政府部門，學者、公眾輿論、社團、大型企業(yè)都對立法過程發(fā)揮影響，成為影響中國立法不可忽視的力量�！� 中國政法大學研究生院副院長李曙光向本刊評論說。
在國內(nèi)眾多立法學者看來，這種越來越多的利益主體參與立法的現(xiàn)象，正是中國立法開始轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)之一。那種單純由立法機關(guān)制定法律，公眾被動遵守的局面已經(jīng)一去不復返了，取而代之的是立法機關(guān)聽取各個利益群體表達意見，進而綜合權(quán)衡各方利益的立法格局。
盡管并不同意用簡單的“封閉立法”和“開門立法”來表述這種分野，但北京大學立法研究中心主任周旺生教授還是對這種公眾加強參與立法的現(xiàn)象表示了肯定�！傲⒎ū旧砭蛯Α畽�(quán)力資源’和‘權(quán)利資源’進行制度化的配置，在這個過程中，必須使各個利益主體能夠有機會充分參與博弈，這樣才能使得制定出的法律最終能夠達到一種各方利益的平衡�！敝芡鷮Ρ究f。
法學家們向本刊指出，推動這種轉(zhuǎn)變的根本動力源自于從1978年開始的改革與開放。中國持續(xù)地由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，這種巨大變化顯然是一種帶有裂變性質(zhì)的力量：它并不僅僅限定在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是擴散到社會生活和政治生活的各個層面。在這種力量的引導下，計劃經(jīng)濟的管制特征漸漸由市場經(jīng)濟的自治特征所取代，公眾的權(quán)利意識開始復蘇，利益主體日趨多元化，這些都逐步反映到中國立法的過程當中，成為推動中國立法轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。
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《中國新聞周刊》封面故事：
影響中國立法的力量
反壟斷法背后的部門卡位
立法中的外資身影
證券兩法中的學者力量
完善拆遷條例的民意推手
走向公共立法
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