2004年民主黨派中央與全國工商聯重點提案摘登

　　披肝瀝膽　獻策國計民生

　　——2004年民主黨派中央、全國工商聯重點提案摘登

　　全國政協辦公廳新聞辦公室

　　編者按：全國政協十屆二次會議以來，民主黨派中央和全國工商聯圍繞促進發展這個履行職能的第一要務，就改革開放和經濟社會發展的一些重大問題，以及關系群眾切身利益的實際問題，通過提案這種民主形式提出不少有重要價值的意見和建議，受到中共中央和國務院有關部門的高度重視。一年來，八個民主黨派中央和全國工商聯共提出提案115件，現簡介其中的9件重點提案。

　　民革中央(第0190號提案)：大力營造非公經濟良好發展環境

　　為貫徹落實中共十六屆三中全會精神，民革中央在深入調研的基礎上，提出了《關于消除非公有制經濟發展的體制性障礙，大力營造非公有制經濟良好發展環境的建議》的提案，主要內容有：確保非公有制經濟在法律地位上的平等，切實解決非公有制企業的市場準入問題，妥善解決非公有制企業的投融資問題，統一各類性質企業的稅收制度，加強清理和廢止各種歧視和不利于私營企業發展的用地政策規定，加大政府職能轉變和行政管理體制改革的力度。

　　國家發改委在復函中作了認真答復，介紹了政府有關部門研究制定促進非公有制經濟發展的政策性意見的情況，表示將建立重點民營企業聯系制度和專門跟蹤制度，切實保障民營企業的合法權益，協調解決民營企業發展中的重大問題，從宏觀政策上引導民營企業健康發展。2005年1月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則上通過了《國務院關于支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》。民革中央提案的有關建議已體現在這份文件中。

　　民盟中央(第0036號提案)：降低生產事故　保持社會穩定

　　民盟中央去年對我國安全生產事故頻發的主要原因作了分析了，認為絕大多數生產事故尤其是重大、特大生產事故基本上是人為的責任事件。這些惡性事故不僅損害勞動者個人的健康與生命，而且是對職工家庭的沉重打擊，進而產生多方面的嚴重后果。針對這一問題，民盟中央提出了《降低生產事故，保持社會穩定》的提案，就生產建設中推行科學的安全管理，進一步健全安全生產監督管理機制，建立并規范生產事故責任追究制，盡快確立雇主賠償責任制，全面實施工傷保險制度等提出了意見和建議。

　　國家安全生產監管局承辦了這件提案，表示要認真研究和采納民盟中央的建議。在加強安全管理方面，將突出對重點地區、重點行業、重點企業、重點場所的安全監管。在規范事故調查處理方面，研究起草了《傷亡事故報告與調查處理條例》。在加大雇主安全生產責任方面，已將“建立安全風險抵押制度”、“實施傷亡事故賠償制度”作了立項并抓緊調研，爭取早日出臺相關政策。

　　民建中央(第0180號提案)：加快我國中介產業發展的建議

　　我國中介產業既有迅速發展的一面，也有諸多問題亟待解決的一面。針對中介產業發展中的問題，民建中央經過深入調研，提出了《關于加快我國中介產業發展的建議》的提案，建議國家應從根本上對中介產業加以規范和扶持，制定切實可以促進中介產業發展的措施，例如盡快出臺統一的中介機構法，建立以誠信管理為核心的統一中介機構管理制度，發揮行業協會的自律功能，制定鼓勵與扶持中介產業發展的產業政策等。

　　財政部承辦了這件提案，就會計中介行業的有關問題作了認真答復。據復文介紹，1993年《注冊會計師法》的頒布，促進了注冊會計師行業的健康發展，但這一行業也存在社會公信力不高、執業環境較差等問題，確實需要進一步規范和加強。財政部根據國務院清理審批項目的要求和《行政許可法》，對相關法律、規章等進行清理、修訂，并就修訂《注冊會計師法》進行調研，以進一步完善行業監管法規。復文表示，將按照社會主義市場經濟發展的要求，進一步加強會計中介行業的誠信建設、自律管理和行政監督工作，促進會計中介行業的健康發展。

　　民進中央(第0045號提案)：提高糧食生產水平　保障糧食安全

　　去年我國糧食生產出現重要轉機，但也存在著不少隱憂。民進中央提出的《關于提高糧食生產水平，保障糧食安全的建議》的提案認為，人口增加，社會發展所需糧食增加，制約糧食生產的因素在增加；耕地減少，糧食產量減少，農民種糧積極性不高。這一增一減，嚴重影響了我國糧食安全，制約了經濟的發展。提案提出了嚴格執行基本農田規劃、全面開展耕地地力調查與質量評價、調整農業投資結構、建立糧食安全監測預警系統、堅決制止濫占濫用土地、盡快實施對種糧農民的直接補貼、依靠科技解決糧食問題等建議。

　　承辦這件提案的農業部會同財政部、國土資源部對此進行了認真研究，認為民進中央的提案對近年來我國糧食生產狀況的分析很全面、很中肯，提出的建議很有價值。有些建議已在當前的恢復發展糧食生產中得到貫徹落實，有些建議將在進一步研究后認真組織實施。復文就糧食生產和糧食安全問題從七個方面作了詳盡的介紹。

　　農工黨中央(第0694號提案)：進一步做好三峽庫區移民工作

　　農工黨中央關注三峽庫區移民工作，組織有關專家學者赴庫區作了廣泛而深入的調研，提出了《三峽工程二期移民后庫區若干問題調查及發展對策建議》的提案。針對二期移民后庫區面臨的主要問題，以及庫區基礎設施建設存在的問題，提案提出了相關措施和建議，主要包括：按照協調與可持續發展的思路建設庫區綠色生態屏障，切實解決移民規劃及執行標準的遺留問題，要有專門機構、管理辦法和專項經費加強對消落區的管理，縮小對庫區土地利用的限制范圍等。

　　國務院三峽辦承辦了農工黨中央的提案，對提案所提意見和建議逐條作了認真答復，介紹了國家高度重視三峽庫區生態環境建設的情況，并就解決移民規劃及執行標準遺留問題、半淹城市功能恢復問題、依法補償因三峽工程斷航造成航運企業損失問題、移民后期扶持有關問題、重視和抓好消落區的管理問題等一一作了說明。

　　致公黨中央(第0015號提案)：發展循環經濟　振興東北老工業基地

　　遼寧省是全國循環經濟的試點省份。致公黨中央對該省實施可持續發展戰略進行了專題調研，提出了《發展循環經濟，振興東北老工業基地的建議》的提案。提案建議：把發展循環經濟與老工業基地改造、振興結合起來，將循環經濟理念注入經濟結構調整和產業轉型中，制定發展規劃要考慮資源的容量、生態承載能力和環境承受能力，鼓勵資源枯竭型城市以伴生資源和廢棄物開發為接續產業，加強對農業循環經濟模式的探索，把回收工業和生活廢棄物作為新的經濟增長點。

　　國家發改委復函對致公黨中央的建議表示贊同，并提出了八項措施：一是加強對循環經濟發展的宏觀指導；二是加快建立和完善相關法律法規體系；三是加大以循環經濟為主要內容的結構調整和技術改造力度；四是研究建立促進循環經濟發展的政策和機制；五是加快循環經濟技術研發和推廣應用；六是加快循環經濟示范試點和推廣；七是加強循環經濟的基礎工作；八是廣泛開展循環經濟的宣傳教育。

　　九三學社中央(第0017號提案)：從改革稅制入手統籌區域發展

　　九三學社中央就區域經濟發展不平衡問題作了深入調研，認為在市場經濟條件下，促進區域經濟發展的辦法有兩個：一個是中央政府對欠發達地區加大轉移支付力度；一個是改革稅制對欠發達地區的生產者多予少取。而改革稅制是使欠發達地區形成協調發展機制的重要舉措。九三學社就此提出了《從改革稅制入手統籌區域發展的建議》的提案。提案提出，考慮到欠發達地區財政比較困難，建議只調整國稅部分的稅種和稅率，不要減少地方財政收入。建議賦予地方政府調整地方稅種和稅率的權力。在可能條件下，地方政府應給投資者予以優惠，以鼓勵國內外投資者到欠發達地區投資。

　　國家稅務總局在復函中表示，九三學社中央所提出的建議，對于完善稅收政策、推進稅制改革，提供了很好的啟示。復函介紹說，新一輪稅制改革的一個重要內容，就是調整和規范稅收優惠政策。考慮到我國區域經濟發展不平衡的基本國情，稅制改革也要體現區域經濟協調發展的戰略思想，對于西部地區和東北地區等老工業基地，或保留、或實施相關的稅收優惠政策。

　　臺盟中央(第3293號提案)：建立黨政領導干部直系親屬出國留學定居申報備案制度

　　臺盟中央認真分析了反腐敗斗爭的新特點，認為職務犯罪嫌疑人攜巨款負案外逃人數不斷攀升，構成了當前經濟犯罪和腐敗現象的新動向。據此，臺盟中央以提案的方式提出了建立黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度的建議，認為制定和實施“報備制度”有利于從源頭遏制腐敗。

　　中紀委就提案辦理情況致函臺盟中央，認為提案中建議申報備案的對象范圍、具體事項、監督懲處等七個方面的內容，相當全面且具有現實針對性。經過認真研究，并經中紀委、監察部領導同意，決定從2004年7月起，在部分地方和部分國有企業按提案建議的內容開展試點工作。

　　全國工商聯(第2349號提案)：鼓勵支持民營企業參與國有企業改組改造

　　為貫徹落實中共十六屆三中全會精神，全國工商聯提出了《鼓勵支持民營企業參與國有企業改組改造的建議》的提案，認為這是推進公有制多種實現形式的有力舉措。近年來，民營企業參與國有企業改革的越來越多，它推動了公有制的多種實現形式，增強了公有制的經濟活力。提案提出了盡快制定民營企業參與國有企業改組履行的政策規定，妥善解決國有企業的歷史遺留問題、降低改組改造成本，建立和完善規范的產權交易市場體系等建議。

　　國家發改委、勞動和社會保障部、國資監管委三部委復函全國工商聯，認為民營企業參與國有企業改革意義重大，這既有利于民營企業低成本擴張，為自身的發展奠定物質、人員等基礎，又有利于解決長期以來困擾國有企業的經營不善、包袱沉重、資金短缺等問題。提案所提建議對做好國有企業重組工作也具有重要的借鑒意義。三委部表示在制定有關政策法規時將認真研究和吸收這些建議。