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早報(bào)駐京記者 陳瀚
在社會(huì)對(duì)“年內(nèi)開征燃油稅”的熱烈討論中，相關(guān)的各大部委保持了耐人尋味的沉默。記者先后詢問財(cái)政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)人士，他們均不愿就此透露任何信息。不過，一名官員表示，有關(guān)部門曾研究過燃油稅開征這一問題。他暗示說，政府部門對(duì)此還在研究之中。
“開征燃油稅已經(jīng)是學(xué)界的主流看法，但對(duì)開征時(shí)機(jī)，研究人士意見尚未統(tǒng)一。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授表示。這一研究在歷史上已經(jīng)持續(xù)了十多年，在上世紀(jì)90年代末期，劉桓曾參與了征收燃油稅方案的討論，但這一方案上報(bào)國務(wù)院之后沒有了下文。
在過去的十年時(shí)間里，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究和測(cè)算。有關(guān)部門也從未否認(rèn)開征燃油稅的意圖。在今年1月初，國家稅務(wù)總局局長謝旭人明確表示，關(guān)于燃油稅改革的方案已經(jīng)有了初步的意見，但是需要“有一個(gè)比較合適的時(shí)間”推出。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心也在當(dāng)月發(fā)布研究報(bào)告說，中國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行。
征收燃油稅已成為政府和社會(huì)的共識(shí)，為什么遲遲未付諸實(shí)施？在專家看來，開征燃油稅首先要調(diào)整部門利益。“費(fèi)(如過橋、過路費(fèi))改稅(燃油稅)”，首先涉及的便是交通部門。據(jù)報(bào)道，交通部也一直在對(duì)燃油稅進(jìn)行研究和跟蹤。但2000年時(shí)燃油稅開征實(shí)施呼聲最高之時(shí)，稅務(wù)部門原定安置12萬路橋收費(fèi)人員，但最終發(fā)現(xiàn)，需要安置的人員多達(dá)27萬。最終燃油稅的開征功虧一簣。而據(jù)報(bào)道，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人最近在接受媒體采訪時(shí)表示，目前養(yǎng)路費(fèi)“費(fèi)改稅”實(shí)施工作處于停滯階段。
但也有專家對(duì)此表示不同意見。“涉及部門利益調(diào)整的問題，完全可以用其他手段解決，并不應(yīng)該影響一項(xiàng)稅收政策的實(shí)施。”這位不愿透露姓名的專家表示，開征燃油稅遭遇的障礙主要還在于宏觀經(jīng)濟(jì)層面，因?yàn)殚_征燃油稅之后對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)目前尚無定論，因而政府部門不敢輕舉妄動(dòng)。
燃油價(jià)格由國家發(fā)改委掌控，開征燃油稅將會(huì)使油價(jià)進(jìn)一步上漲。而從長期趨勢(shì)看，在石油資源有限且缺乏可替代新能源的情況下，作為不可再生資源的石油，價(jià)格將會(huì)節(jié)節(jié)攀升。在當(dāng)前油價(jià)已經(jīng)高企的情況下，能源價(jià)格的進(jìn)一步上漲會(huì)否引發(fā)連鎖反應(yīng)導(dǎo)致基礎(chǔ)物價(jià)的上漲？對(duì)這一問題，發(fā)改委顯然要考慮得更多。
市場上高企的油價(jià)正變成阻礙燃油稅和節(jié)能政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)理由。
“盡管學(xué)界對(duì)開征燃油稅意見一致，但遇上具體問題了，比如開征可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，大家的看法就不一致了。主要是這些因素制約了開征燃油稅的實(shí)施，開征的時(shí)機(jī)也一直未能確定。”劉桓教授說。在他看來，是按定額還是價(jià)格征收、哪些領(lǐng)域可以不征收等都是實(shí)施中的問題，最重要的是，開征燃油稅已經(jīng)超越了養(yǎng)路費(fèi)“費(fèi)改稅”這一層面，直接關(guān)系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題。“我個(gè)人的意見是，燃油稅開征越早越好，而且早就應(yīng)該實(shí)行了。”劉桓表示，如果不及早開征，造成的問題將會(huì)更多，成本也會(huì)越來越高。
2003年，中國已經(jīng)超越日本，成為美國之后的世界第二大石油消費(fèi)國。數(shù)據(jù)顯示，在過去20年里，中國石油消耗以每年5%的速度增加，石油進(jìn)口量也日趨增加。近年來凸顯出來的全國范圍內(nèi)能源短缺、環(huán)境問題已經(jīng)引起了社會(huì)的極大關(guān)注。
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