朱志剛就貫徹2005年糧食直補等政策答記者問

　　欣文

　　中央1號文件提出，2005年要繼續對種糧農民直接補貼，同時實行中央財政對產糧大縣獎勵政策。近日，財政部副部長朱志剛就此有關問題回答了記者的提問。

　　繼續對種糧農民直接補貼

　　記者：請問，實施這兩項政策的意義是什么？

　　朱志剛：黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題，2004年，在宏觀調控中采取了一系列有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收，糧食生產出現重要轉機。由于我國耕地資源稀缺，糧食形勢不容樂觀，加大支農強農力度，提高農業綜合生產能力，仍然是2005年宏觀調控繼續加強的重點之一。今年的一號文件把糧食直補、對產糧大縣獎勵列為2005年支農強農政策的前兩條。實施糧食直補、對產糧大縣獎勵是調動農民務農種糧、地方政府重農抓糧兩個積極性，穩定我國糧食生產，確保國家糧食安全的有效措施；是貫徹黨的“三農”政策、提高農業綜合生產能力、加大財政支農強農政策力度的重要舉措；是緩解產糧大縣財政困難，促進我國城鄉協調發展，加快全面建設小康社會的迫切要求。

　　記者：黨中央、國務院實施糧食直補，廣大農民歡欣鼓舞。今年是實施糧食直補的第二年，對去年直補工作中出現的問題，如何進行完善，才能使農民更滿意？

　　朱志剛：2004年，全國有29個省實施了糧食直補，安排直補資金116億元，有6億農民直接得到了補貼的實惠。財政部會同有關部門組織聯合調研檢查組，對13個糧食主產省逐省進行了調研檢查，對2004年的糧食直補工作進行了認真的總結。總體看，糧食直補工作進展順利，農民比較滿意，種糧積極性明顯提高。從對1809位農民的問卷調查看，有98%的農民對直補政策表示滿意。但是，去年糧食直補實施過程中，也遇到了一些新情況、新問題。如“黑地”問題、搭車抵扣稅費問題、補貼分兩次兌付問題、個別糧食主產縣補貼標準過低問題等。

　　針對這些問題，我們對糧食直補政策作了進一步完善。2005年實施糧食直補，基本原則是“大穩定、小調整”，總的想法是力度不能減，辦法更完善，要讓農民更滿意。

　　“大穩定”，即保持糧食直補政策的基本穩定，各省、自治區、直轄市2005年安排的糧食直補資金，不能低于2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。這是一條硬政策，任何一個省都不能打折扣。

　　“小調整”，即對實施糧食直補的具體辦法進行適當調整，妥善解決直補工作中遇到的問題。一是完善糧食直補方式，解決好“黑地”問題。各省、自治區、直轄市要選擇種糧農民最滿意的方式，確保補貼資金直接補貼給種糧農民。

　　糧食主產省、自治區原則上按糧食種植面積補貼，如采取其他方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區、直轄市要結合本地實際選擇切實可行的補貼方式。糧食直補的政策不搞“一刀切”，具體補貼方式仍由省級人民政府根據本省實際情況確定。二是調整資金兌付方式，直接將糧食直補資金兌付給種糧農民，不再允許采用抵扣農業稅的方式，禁止抵扣任何稅費。為了降低兌付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向農民發放補貼資金。三是調整資金兌付時間，當年的糧食直補資金盡可能在播種后三個月內一次性兌付給種糧農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢，不再分兩次兌付。四是完善補貼標準的政策規定。各省在制定2005年補貼標準時，要避免出現撒“胡椒面”現象，突出糧食主產縣和種糧大戶兩個重點，妥善解決好個別主產縣標準過低問題。

　　實施中央財政對產糧大縣獎勵政策

　　記者：請問，在實施糧食直補的同時，為什么還要實施中央財政對產糧大縣獎勵政策？

　　朱志剛：我國近800個產糧大縣的糧食產量占全國糧食總產量的60%以上，提供的糧食商品量占全國糧食商品量的80%以上。多年來，產糧大縣向銷區提供了大量的商品糧，保證了糧食供應，穩定了糧食市場，為我國的糧食安全做出了貢獻。但由于大多數產糧大縣以農業為主，種糧的比較效益低，財政收入增長緩慢，財力薄弱。近幾年，縣鄉財政困難問題，已經成為財政經濟運行中比較突出的問題。黨中央、國務院對這一問題十分關注。今年實施中央財政對產糧大縣獎勵政策，是繼糧食直補政策之后，黨中央、國務院為逐步緩解產糧大縣財政困難，進一步調動地方政府重農抓糧的積極性，采取的又一項重大措施。我們一直強調要確保國家糧食安全，能保護好產糧大縣重農抓糧的積極性，也就保護了我國糧食安全的基礎。

　　記者：中央財政對產糧大縣獎勵政策的主要內容有哪些？

　　朱志剛：今年中央財政準備安排55億元對產糧大縣直接進行獎勵。中央財政對產糧大縣獎勵政策，概括地講，主要有三條：

　　一是直接獎勵到縣，以1998年至2002年五年《統計年鑒》的分縣數據為依據，考慮分縣糧食商品量、糧食產量、糧食播種面積等因素，直接算賬到縣，獎勵資金直接撥付到縣。

　　二是獎勵資金作為一般性財力補助，由縣財政統籌安排使用。獎勵政策的直接目的，是為了緩解產糧大縣財政收支困難，調動地方政府重農抓糧的積極性。獎勵資金不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”、“形象工程”等。

　　三是獎勵入圍縣一定三年，動態監管。獎勵范圍是：1998年至2002年五年平均糧食產量大于4億斤、且商品量大于1000萬斤的縣；此外，考慮到一些縣盡管達不到上述條件，但對區域內的糧食安全起著重要作用，對糧食供求產生重大影響，也納入獎勵范圍。按上述條件篩選，基本上反映了我國產糧大縣的概貌。對入選的縣進行動態監管，對糧食生產下滑，不再符合產糧大縣條件的；或弄虛作假，套取國家獎勵資金的，一經發現立即中止獎勵資格。

　　記者：落實對產糧大縣獎勵政策，需要地方做好哪些工作？

　　朱志剛：貫徹落實中央財政對產糧大縣的獎勵政策，地方要積極行動，采取切實措施。一是要提前研究，早做預案，根據本省實際研究制定具體的實施辦法。二是要統籌本省(自治區、直轄市)財力，解決好落實獎勵政策遇到的特殊問題，加大財政支農力度。三是要加強對獎勵資金管理，防止截留挪用，確保獎勵資金及時撥付到位，切實監督縣級政府用好獎勵資金。四是建立對產糧大縣的動態監測機制，加大監管力度。五是對中央財政直接進行獎勵的縣，地方原來的有關支持政策不能減少。中央對產糧大縣的獎勵是在原來基礎上的額外獎勵，不能把中央的獎勵作為地方轉移支付的抵扣因素。

　　據了解，湖北、河南、新疆三省(區)已迅速行動，率先決定從今年省級財政預算中安排資金，對本省(區)的糧食主產縣進行獎勵，妥善解決本省(區)的特殊問題。其他省、自治區、直轄市也正在積極采取措施，落實獎勵政策。各省財政加大支持糧食生產的舉措，放大了中央財政對產糧大縣獎勵的政策效應，對穩定我國糧食生產必將產生深遠影響。

　　記者：為落實好糧食直補及中央財政對產糧大縣獎勵政策，財政部近期將采取哪些措施？

　　朱志剛：財政部黨組已把實施糧食直補和對產糧大縣獎勵政策，列為我部2005年財政支農工作重點。近期要采取以下措施，進一步推動兩項工作的全面開展。一是對糧食主產省辦理糧食直補資金借款，確保糧食直補資金足額到位。我們實施糧食直補，是把補貼在糧食流通環節的糧食風險基金，拿出一部分來，直接補貼種糧農民。考慮糧食主產省糧食流通體制改革啟動時間不長，風險基金暫時騰不出來，今年中央財政對糧食主產省繼續給予借款支持。二是督促地方盡快制定具體的實施辦法。2005年的糧食直補政策，已經國務院批準后由有關部門聯合下發。今年的糧食直補政策進行了一些調整，特別是改按播種面積進行補貼，各省、自治區、直轄市需要做更細致的工作，要結合本地實際，研究切實可行的操作辦法。三是研究制定落實中央財政對產糧大縣獎勵政策的實施預案。中央財政對產糧大縣進行獎勵，是今年一項新的財政支農政策，為確保黨中央、國務院的政策落實到位，我們已研究制訂了詳細的實施預案，先后征求了地方及中央有關部門的意見，綜合考慮了多方面的因素，待3月份全國人代會批準財政預算報告后，立即付諸實施。