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“休克療法”市場難以接受，“漸進式改革”則需假以時日，油價改革等待條件成熟的路可能會很長
文/本刊記者 郭大鵬
春節前，在北京工作的周先生因為換了工作、上班距離太遠，咬咬牙決定買車，他開
始四處打聽車市信息。這時他發現，在朋友們給他的忠告中，“省油”這兩個字出現的頻率很高。那干脆就買個耗油低的吧，可是他又發現，在車市一片陰跌的氣氛下，像富康1.4這樣小排量的轎車竟然不降反升。
也就是在他決定買車的這幾天，國家發改委價格司的官員正在埋頭做一份關于成品油價格形成機制改革的方案，有媒體報道說它有可能在春節后不久出臺。如果周先生了解到這個方案可能帶來的影響，只怕他買車的想法會有更大的動搖。因為按照目前的市場情況，改革方案最可能導致的結果是油價上漲。
現行油價形成機制的邏輯
目前周先生看到的油價，其實是一個政府、壟斷企業和消費者博弈的結果。目前油價的制定規則是這樣的：當新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格平均漲跌幅超過一定程度，發改委就可以以發布指導價的形式調整國內油價。中石油、中石化兩大集團按照發改委公布的指導價，在上下浮動8%的幅度內制定零售價格。但發改委也可以選擇不調，因為政策中有一條：還要考慮國內市場供需情況。這種定價機制的本意是加強油價市場化的程度，同時限制國內市場的壟斷。
每當國際油價上揚，發改委可以調價，但還沒有調價的時候，局面就變得微妙，各方博弈也就激烈起來。兩大集團因進口原油價格上漲(中國原油價格完全和國際接軌，每月一調，沒有滯后)、成本上升，就開始極力要求發改委漲價。據說為此他們會減少生產和銷售來加以要挾——這是造成“油荒”的一個主要原因，但是消費者(包括大量企業用戶)可不答應，他們對高油價的不滿會通過各種渠道反映出來。
這時，發改委的官員就開始左右權衡。因為這時他們除了面臨兩大集團的“要挾”外，更要考慮全社會對高油價的承受能力。一般而言，他們總是要先照顧一下消費者的情緒，拖上一段時間不漲價。
但是過不了多久，發改委還是會把油價調高，因為市場需求在那兒，如果不調必然會出現短缺。而且，對重點國有企業中石油、中石化的利益也不能不加以考慮。在“指導”油價的過程中，發改委官員的苦衷是：定高定低都要得罪人。去年，有個滿腹委屈的發改委官員就曾和一位記者開玩笑，“要不你們寫篇報道把我們革命了吧！”
所以，在目前情況下，周先生雖然會為眼前的高油價犯難，但他應該知道，這個油價已經是在一定程度上被壓抑的價格了。
現在的油價形成機制固然有著照顧消費者承受能力的溫情脈脈的面紗，但從輿論上看，政府、用戶、石油集團、專家學者各方幾乎都不滿意。大家共同看到的一個弊端是：油價與國際市場機械接軌，難以反應國內的真實供求關系，從而扭曲了市場參與各方的行為。
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