兩個政府師夷長技 溫州蘇州模式合流

近兩年，溫州發(fā)展速度在浙江省排在末流，使得溫州很是尷尬。面對發(fā)展頹勢，溫州開始發(fā)力，頻頻采取了政經(jīng)動作，溫州有為政府的形象日漸豐滿。

　　2004年底，隨著原溫州市委書記李強的升任，杭州市委副書記兼蕭山區(qū)委書記王建滿繼任溫州市委書記，似將溫州加強有為政府的態(tài)勢推向了一個高潮。

　　溫州招商引資最大的優(yōu)勢在于當(dāng)?shù)赜袨閿?shù)眾多、充滿活力的民企，有比較完善的產(chǎn)業(yè)集群和物美價廉的產(chǎn)業(yè)配件，及各自成型、各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，可以為外企提供良好的配套。溫州如果實施招商引資戰(zhàn)略，很可能會克隆“蕭山模式”，這也是王建滿的絕招——實施“以民引外，民外合璧”的引資戰(zhàn)略。

　　近幾年來，溫州一直被如何產(chǎn)業(yè)升級，如何提高民企的管理和技術(shù)水平、擺脫家族制治理方式而困擾。而“以民引外”，讓外企嫁接在民企上，形成“民外合璧”的局面，將會從外因上助推民企改變家族制治理方式，同時促使溫州本地產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集性和資本密集性企業(yè)過渡，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適合溫州實際的重化產(chǎn)業(yè)。

　　引資戰(zhàn)略的實施需要政府的推動，因此，溫州很可能要改變一直被外界視作弱政府、無為而治的形象。外界不禁會聯(lián)想：溫州是否會走新蘇南之路，以政府為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢？

　　2004年，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌、GDP總量首超深圳，新蘇南模式似乎達(dá)到了中國發(fā)展樣板的制高點。但這些掩蓋不了新蘇南模式的致命傷。新蘇南模式實際上是叫好不叫座，被喻為“只長骨頭，不長肉”。GDP上去了，政府的財政收入上去了，老百姓的口袋仍是鼓不起來，利潤的大頭被外企拿走，蘇州人拿的只是一點打工錢。

　　“把富民放在發(fā)展中的優(yōu)先位置，努力建設(shè)一個不含水分、人民得實惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。”這是江蘇省委書記李源潮提出的“富民”目標(biāo)。　于是蘇州開始了“富民運動”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　2004年初，蘇州政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》，蘇州市委、市政府決定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宣布“到2006年底全市民營經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2003年翻番”的目標(biāo)。之后，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“38條”，從稅收、政策等方面對民營企業(yè)加以支持。

　　據(jù)蘇州市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2004年1-10月，蘇州私營個體投資376.8億元，增長38.2%。私營個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市19%的速度，當(dāng)?shù)厮綘I經(jīng)濟(jì)開始顯示活力。

　　這樣一來，以外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先工業(yè)化的“新蘇南模式”，開始轉(zhuǎn)向加強市場力量，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走上“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的新路。新蘇南模式似乎要趨同于溫州模式。

　　雖然溫州向政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，蘇州轉(zhuǎn)向以政策導(dǎo)向市場和富民為目標(biāo)，但這兩地發(fā)展模式的慣性使得各自都有一本難念的經(jīng)。

　　對于溫州而言，以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是溫州模式的靈魂，如果真是以政府為強力主導(dǎo)，那么溫州模式也將不復(fù)存在了。

　　但事實并非如此簡單。目前溫州非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中占90%以上，民企一直是溫州經(jīng)濟(jì)中的真正市場細(xì)胞和主流，民營經(jīng)濟(jì)在溫州的主導(dǎo)力量是無法動搖的。作為市場經(jīng)濟(jì)中的真正細(xì)胞和主流，其當(dāng)然要求遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以市場為主導(dǎo)。要溫州向新蘇南學(xué)習(xí)，以政府的力量主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“有事找市場”的溫州短時間內(nèi)不一定吃得開　。

　　溫州問題的癥結(jié)也許在于，在遵循市場主導(dǎo)時，應(yīng)加強政府引導(dǎo)力量，政府應(yīng)成為一個適度的有為政府，而不是絕對強勢政府。溫州新的領(lǐng)導(dǎo)班子如何掌握政府與市場二者的平衡，將是一個艱巨的考驗。

　　從蘇州來看，富民運動如何破解“富民”難題，讓民企做大做強也非坦途。

　　蘇州之所以能夠在中國的引資版圖上脫穎而出，其成功的秘訣在于一個強勢政府的主導(dǎo)作用。在蘇州的臺商和外商，基本形成了一個與溫州完全相反的慣例，那就是“有事找市長”，甚至芝麻般大的小事也要找政府解決。

　　溫州乃至浙江政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)最大的秘訣在于不管不問似的無為而治，讓民營經(jīng)濟(jì)以遵循市場的方式盡力發(fā)展。讓蘇州政府站在一邊不管不問，也許當(dāng)?shù)毓賳T還難以適應(yīng)。蘇州在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中，由強勢政府向適度政府和市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)換很有必要，這也是蘇州富民運動能否成功的關(guān)鍵所在。

　　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整個過程中，“有形之手”和“無形之手”同樣重要，掌握平衡甚為關(guān)鍵。溫州與蘇南的殊途同歸體現(xiàn)了兩地政府對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)同與詮釋。但在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國“內(nèi)外并重、國強民富”協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板，是溫州與蘇州同樣面臨的難題。