俞可平：推動地方政府創(chuàng)新

　　第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”昨日啟動，中央編譯局副局長俞可平說：“通過項(xiàng)目評選和群體間交流最終實(shí)現(xiàn)善治，也就是公共利益最大化的社會管理”

　　本報(bào)記者羅科發(fā)自北京

　　中央編譯局是中共中央直屬的副部級單位，作為編譯局的副局長，俞可平還一直致力 于政治學(xué)和公共管理方面的學(xué)術(shù)研究，有多部著作問世。

　　同時(shí)，近四年來，俞可平一直傾心關(guān)注地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐。2003年8月，由他擔(dān)任主任的北京大學(xué)“中國政府創(chuàng)新研究中心”成立。他借助自身的優(yōu)勢，通過對地方政府創(chuàng)新的評選和推廣，在基層政治創(chuàng)新和宏觀體制變革、政府與學(xué)界之間塑造了一種新型合作關(guān)系。

　　昨天(1日)，俞可平和他的項(xiàng)目專家組在北京民族飯店舉行了第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”啟動儀式。其間，俞可平接受了本報(bào)記者的采訪。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：你曾經(jīng)出版過《增量民主與善治》一書，主張不是一蹴而就地，而是一點(diǎn)一滴地推動民主建設(shè)，你做的細(xì)致工作是試圖實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與政府之間的互動，特別是在“地方創(chuàng)新獎”方面，如何理順地方創(chuàng)新和宏觀政治決策之間的關(guān)系？

　　俞可平：在微觀和宏觀之間必須要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。如何達(dá)到微觀和宏觀之間的結(jié)合也正是我們一直關(guān)注的核心，我們之所以運(yùn)作“地方政府創(chuàng)新獎”，正是認(rèn)識到互動的重要性。

　　比方說，地方政府創(chuàng)新的行為本身雖都是縣以下的，但我們的地方政府創(chuàng)新獎卻是全國性的；其次，我們對地方創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行選拔的選拔委員會，里面很多成員是來自全國政府機(jī)構(gòu)的官員，同時(shí)在參與項(xiàng)目評選時(shí)，我們邀請了地方和中央官員，為他們提供相互交流的平臺；還有，我們不僅僅是評獎，我們還研究它，把某地政府創(chuàng)新行為提出來形成新的思路，著眼于更大范圍的推廣。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：高校中的學(xué)者和從事具體工作的政府官員對于地方政府創(chuàng)新，往往存在著不同的理解，你是如何搭建這兩類群體的溝通渠道？

　　俞可平：首先要說的是，中高層官員、媒體朋友、民間人士也都參與到最后的地方政府創(chuàng)新的評選活動中。而且我們在評選完之后還專門開一個(gè)會：獲獎的政府官員與學(xué)者之間進(jìn)行交流。通過項(xiàng)目評選和群體間交流最終實(shí)現(xiàn)善治，也就是公共利益最大化的社會管理。而善治的前提是善政，我們的工作直接目的是推動善政：我們對政府創(chuàng)新項(xiàng)目的評選，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)政府創(chuàng)新必須有助于提高公民的政治參與、具有適度的推廣意義，從而展現(xiàn)該項(xiàng)政府創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)度。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：在評判政府創(chuàng)新獎方面，如何有效地反映民意？

　　俞可平：理論上，老百姓應(yīng)該說了算，最終裁判者是公民。但從操作層面看，讓老百姓評選地方政府創(chuàng)新是有困難的。上次很熱鬧的網(wǎng)上評議政府實(shí)際存在一些問題：代表性不全，農(nóng)民不上網(wǎng)；程序不嚴(yán)謹(jǐn)，隨機(jī)性大；人多不一定都好。

　　設(shè)計(jì)一套程序，把民意體現(xiàn)出來，這就是學(xué)者的責(zé)任。我們評選地方政府創(chuàng)新的整套程序無非是把老百姓對政府的評價(jià)通過我們的程序設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來。我們的程序標(biāo)準(zhǔn)其中一條是時(shí)效性，即在當(dāng)?shù)匾旬a(chǎn)生效果；第二條是效益性，也就是得到活動對象的認(rèn)可。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：對于地方政府創(chuàng)新的評價(jià)活動已經(jīng)搞了兩屆，共有20項(xiàng)創(chuàng)新獲得了優(yōu)勝獎。對于這些獲獎的創(chuàng)新舉措，你們后續(xù)做了什么工作？你的理想目標(biāo)是什么？

　　俞可平：對于獲獎的政府創(chuàng)新我們繼續(xù)跟蹤，觀察該項(xiàng)目是否具有可持續(xù)性。像兩票制、公推公選在深圳先做了，后來這些創(chuàng)新又在河南、四川等地鋪開了。同時(shí)我們也致力于項(xiàng)目的更大推廣，民間評獎的鼓勵(lì)方向是社會前進(jìn)方向。我們發(fā)現(xiàn)獲獎單位的領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)獲得升遷。

　　我對地方政府創(chuàng)新的總體評價(jià)并不重要，我們的工作目標(biāo)是推動政府的公共責(zé)任感。