解決拖欠農民工工資問題紀實

　　———全國人大常委會、國務院關心解決拖欠農民工工資問題紀實

　　新華社記者　沈路濤　鄒聲文

　　盡管絕大多數農民工在全國持續一年多的清理拖欠農民工工資行動中拿回了屬于自己的工資，但仍有一些農民工干了活卻得不到報酬。

　　“有的民工生計難以維持”、“工資無法兌現，數百名民工子女輟學”……2005年2月1日，離雞年春節只有一周的時間，一份反映拖欠農民工工資和工程款的信訪情況摘要放在了中央領導同志的案頭。

　　這些農民工的處境，又一次引起中央領導同志的關注。領導同志指出，民工干了一年，到年底不能兌現工資，于理于情都是講不過去的，何況拖欠對象多為弱勢群體。

　　有關部門迅速行動起來，專門就此派出督察組進行督辦，同時再次要求全國各地對建筑領域拖欠農民工工資問題，發現一起迅速處理一起，保證農民工在春節前拿到被拖欠的工錢。

　　心系百姓，體恤民情。發生在今年春節前夕不為人知的這一幕，只是一年多來中央領導同志關注解決拖欠農民工工資問題的一個縮影。正是全國人大常委會、國務院和地方各級人民政府對解決拖欠農民工工資問題的持續關注，使農民工的權益得到了維護，也溫暖著數千萬農民工的心田。

　　拖欠問題，在這里引起關注

　　以人為本，求真務實。全國人大常委會歷來十分關注國計民生，特別是十屆全國人大常委會自成立以來，一直關注著改革發展穩定中的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題。從農村稅費改革到農民增收，從耕地保護到失地農民的生活保障，從農機費用減免到農民工子女入學，“三農”問題成為人大監督工作的一個重點。

　　2003年7月，突如其來的非典疫情剛剛消除，全國人大常委會執法檢查組冒著酷暑兵分五路，分赴5省28縣市檢查建筑法的貫徹實施情況。檢查中發現拖欠工程款和農民工工資現象普遍存在，讓執法檢查組的所有人感到揪心：

　　在陜西，一個建筑企業到2002年底就被拖欠工程款11.6億元，許多建筑工人特別是農民工的工資無法按時發放；在南京一工地，一位農民工在討要拖欠工資時，不但沒有拿到工錢，還被砍傷手指；在四川，一些有能力支付工程款的單位故意長期拖欠，導致大量農民工拿不到工錢……

　　拖欠之風必須堅決剎住，農民工權益必須得到尊重和保護。面對廣大農民工的殷殷期盼，一份厚達14頁的執法檢查報告出來了，最終讓拖欠農民工工資問題登上了國家最高的議事殿堂：2003年10月27日上午9時，出席十屆全國人大常委會第五次會議的常委會組成人員走進人民大會堂，議程之一就是聽取執法檢查組關于建筑法實施情況的報告。

　　“當前拖欠建筑工程款相當普遍，并且呈逐年上升趨勢……拖欠最為嚴重的是房地產開發項目和政府投資工程。”這份不回避問題的報告，使拖欠農民工工資問題成為全國人大常委會關注的焦點。

　　面對愈演愈烈的拖欠之風，報告提出：國務院有關部門要組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農民工工資的情況進行一次全面的清理清查；迅速采取有力措施，糾正拖欠農民工工資這種違法行為。報告首次明確提出“三年清欠”的目標：建議國務院在3年內基本解決這個問題。

　　在分組審議這一執法檢查報告時，各個會場更是洋溢著全國人大常委會組成人員對農民工的傾心關注：

　　“近年工程建設中確實存在虧了兩頭的現象：一頭是虧了工程，影響了工程質量；另一頭是虧了農民工，他們干的活最累、最苦，但卻不能夠拿到工資，讓人痛心。”

　　“這些拖欠，有不少是一些地方的‘政績工程’、‘形象工程’。希望政府帶頭清償拖欠的工程款，解決拖欠農民工工資的問題。同時必須從源頭著手，防止發生新的拖欠。”

　　“對實現‘三年清欠’的目標，政府部門要有具體辦法、步驟，不能年年說，年年解決不了。”

　　一句句話語發自肺腑，一條條建議深思熟慮，無不體現了對維護數千萬農民工切身利益的關切，對“三農”問題的真切關心。

　　國務院及其有關部門也一直關注著建筑領域拖欠工程款帶來的種種問題。2002年底，國務院領導同志專門對這一問題作出重要批示，要求采取綜合有效的措施切實加以解決。當全國人大常委會執法檢查報告和審議意見傳遞到國務院之后，國務院領導進一步加大工作力度，組織建設、勞動、司法等有關部門積極行動起來，一場聲勢浩大的專門解決拖欠工程款和農民工工資的清欠行動就此拉開帷幕。

　　雷厲風行的清欠，讓股股暖流涌動

　　三年清欠，是一場與數千萬農民工利益息息相關的重大行動，也是一個直接惠及9億農民的重大決策。

　　重任在前，時間緊迫。國務院及有關部門雷厲風行，全力以赴。2003年11月22日，國務院辦公廳下發了關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，對清理拖欠工程款和農民工工資工作作出全面部署，吹響了向困擾農民工多年的“頑癥”宣戰的號角：

　　成立專門的協調機構、落實責任制度、出臺時間表、政府帶頭清欠……由于農民工在整個工程款的“拖欠鏈”中處于最底層，為真正有效解決農民工工資拖欠問題，國務院出臺一系列措施為農民工討工錢：因工程款被拖欠致使建筑企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主的責任；對已獲得工程款卻惡意拖欠農民工工資的建筑企業，要依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的將移交司法機關。

　　國務院主管部門要求各地每天準時上報清欠進展，推動清欠工作不斷向深入開展。許多人第一次揣著分文不少的工錢回家過年，許多人拿到了拖欠多年的工錢……2003年的這個冬天，多年飽受拖欠之苦的農民工，感受到一股巨大的暖流在神州大地涌動。

　　2004年3月5日，十屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。“國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”“三年清欠”目標寫入政府工作報告，溫家寶總理對近3000名全國人大代表的莊嚴承諾，對無數進城打工的農民工的莊嚴承諾，贏得了與會代表的熱烈掌聲。

　　3月12日上午，近3000名全國人大代表表決通過關于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算的決議，同意全國人大財經委員會的建議，再次督促政府部門切實解決由拖欠工程款導致的拖欠農民工工資問題：“力爭今年還清中央本級由預算撥款拖欠的項目工程款，并不再發生新欠，為全國帶一個好頭。”

　　為落實全國人大的決議，國務院有關部門進一步明確了清欠“時間表”：從2004年起，用3年時間基本解決2003年及以前已竣工工程的拖欠工程款；2005年春節前基本解決2003年及以前拖欠的農民工工資；對2004年以來竣工的工程，通過加快長效機制建設，防止產生新的拖欠。

　　與此同時，國務院有關部門先后下發了近30個文件、規范；各地也逐個項目認真梳理拖欠底數，加強督查，建立清欠信用記錄，向社會公布欠款業主名單，加強工程擔保和討薪法律援助，改革農民工工資支付方式……從而使解決拖欠農民工工資問題駛入快車道。

　　清欠工作的進展情況始終牽動著全國人大及其常委會關注的目光。2004年5月至6月全國人大常委會圍繞“三農”問題開展執法檢查和工作調研，8月至9月開展工會法執法檢查時，均將農民工的權益保護特別是工資被拖欠問題的解決作為檢查的一個重點，并在相關報告中提出，要把解決拖欠工資問題作為維護包括農民工在內的職工權益的突出問題來推進。

　　正是方方面面的連續奮戰和持續關注，清欠工作取得了可喜的進展。建設部部長汪光燾介紹，2003年以前全國累計拖欠農民工工資已經償還333.7億元，截至2005年春節清欠農民工工資的目標基本實現；支付農民工2004年工資的工作，也在抓緊落實。此外，2004年全國還清理了1210億元工程款。

　　建立長效機制，任重而道遠

　　2005年春節前夕，春運中的一種新現象引起了人們的注意：元旦剛過，就有大批農民工開始返鄉，比常年提早20天左右。據專家分析，出現這一現象的重要因素，就是各地加大了清欠力度，多數民工按時拿到工錢，可以無牽掛地回家過年。

　　正是持之以恒的清欠行動替千千萬萬農民工討回了工資，也討回了公道。但不可否認的是，清欠一年后的今天，并不是每一位農民工都能按時足額拿到屬于自己的工資。實際上，2004年不能按期支付農民工工資的現象仍時有發生，一些農民工拿不到工資、討要工資時被打傷的報道也時常見諸媒體。

　　“清欠不可能一蹴而就。這是一場攻堅戰，越到后面難度越大。”專家認為，一些地方政府工程項目欠款還款難度很大；部分地方匆匆上馬政績工程、形象工程帶來的影響并沒完全消除；還有相當一部分屬于企業行為，缺乏信用，惡意拖欠。這一切均有可能使拖欠的工程款難以兌現，最后把問題轉嫁到農民工身上。此外，勞動用工不規范的問題尚未得到根本解決，農民工處于弱勢地位，更使農民工遭遇勞資糾紛時無力維護自身的權益。

　　在建筑法執法檢查報告掀起清欠行動一年后，建設部主動向全國人大財經委員會匯報落實執法檢查后的整改情況。許多委員在肯定成績后指出，當前清欠工作不能估計過高。有關部門不僅要解決當前緊迫的問題，還要特別重視建立長效機制。

　　農民工進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑，既為城市建設、經濟發展作出了貢獻，也有利于農民增收和農村發展，改善農村生活。100元錢對于城里人來說也許算不上什么，但對于農民工來說有的相當一個月的生活費。維護農民工的權益是一項長期的任務，不是權宜之計。從機制著手，是從根本上解決拖欠農民工工資的最終的長效辦法。天津建立農民工工資卡制度，上海建立農民工社會保障制度，四川建立農民工工資保障金制度……這些制度和做法有效地防止了拖欠的產生。國務院有關部門負責人表示，今年將繼續通過行政、法律、市場等多種手段，防止產生新的拖欠；同時通過勞務派遣等方式規范農民工用工制度，明確各方對農民工工資支付的責任，提高工資糾紛調解仲裁的質量和效率，努力從源頭去解決拖欠農民工工資問題。

　　清欠行動取得的成績，并沒有讓始終關注這一問題的全國人大常委會有絲毫的松懈，他們思考得更深的是如何運用立法和監督的手段，通過法律措施和制度建設維護農民工的合法權益。據了解，全國人大常委會已將制訂勞動合同法列入2005年的立法計劃，并將建筑法修改列入立法規劃。同時在今年還將就勞動法貫徹實施情況進行檢查，持之以恒地關注解決拖欠農民工工資問題。

　　解決拖欠農民工工資問題，不只與農民工的切身權益息息相關，也關乎社會的公平正義，關乎和諧社會的建立。相信經過全國人大及其常委會、國務院的高度關注，全國各地和社會各界的共同努力，農民工最基本的權益將得到更好地維護，浮現在他們臉上的笑容將更加燦爛。

　　(新華社北京3月1日電)