2005年跨國公司在華面臨的政策環境引關注

　　本報記者 陳墨

　　“日本是中國的關鍵零部件及生產設備的主要供應商。從這一角度說，中國的宏觀調控必定對日本跨國公司對華業務產生影響。可以明確地說，這一影響會在2005年上半年顯現出來。”

　　商務部研究院跨國公司研究中心特約研究員、某日本知名跨國公司經營戰略室室長蔡林海如是說。

　　蔡林海的看法目前還沒有得到進一步印證，結果也不得而知。然而，經過宏觀調控后的2005年，跨國公司在中國面臨的政策環境卻值得關注。

　　“中國正處在經濟社會發展的重要機遇期，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。吸引外資是中國對外開放基本國策的重要組成部分，當前和今后一個時期，我們要以科學發展觀為指導，進一步改進外資工作，在繼續增加外資數量的同時，把工作重點放在提高利用外資的質量上。”商務部副部長廖曉淇前不久在北京說的這番話，可以看成是商務部對外資的一個基本態度，或者說是中國下一步外資政策的方向。

　　商務部外資司司長胡景巖在同一場合對中國下一步外資政策作了具體說明。

　　胡景巖說，中國積極引進和吸收外資的總體態度和方向不會改變。以信息技術為代表的高新技術產業將是最受中國歡迎的。在今后引進外資工作中，中國將注重引進先進適用技術，加強人才培養，以及引進技術的消化、吸收和創新。

　　“跨國公司擁有世界上最先進的技術。全世界的新技術，有60%—70%在跨國公司的手里。有人說，著名的跨國公司通常具有強烈的社會責任感，我們希望這些公司將社會責任感帶進中國來，投到我們的高新技術領域，幫助我們提高技術水平。”胡景巖說。

　　發展配套產業也是中國感興趣的。這一點在新修訂的《外商投資產業指導目錄》及《高科技產業指導目錄》中均有體現。

　　胡景巖認為，對于跨國公司而言，在中國發展配套產業的機會很好。中國大量的國有企業、民營企業生產能力都相當強，完全可以達到為跨國公司配套生產的技術標準和工藝水平。這方面，諾基亞在北京的星網工業園就是很好的先例。

　　此外，跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，以及投資出口型企業和其他一些加工貿易項目、服務貿易，也將得到中國政府的鼓勵。“當然，我們更需要的是技術水平高、增值含量高的生產環節。”胡景巖說。

　　從吸收外商投資方式來說，胡景巖表示，完善外商投資企業改組、改造、并購國內企業的法規，將是中國下一步的政策取向之一。“并購始終是跨國投資的一個重要方式，對國內外企業都有好處。目前，中國企業并購的環境和條件越來越成熟，過去面臨的人員安置、資產評估等問題都在逐步得到解決，有關政策也越來越清晰。”

　　從中國政府自身角度，簡化審批程序、提高服務質量、依法行政是2005年政府外資工作自我調整的主線。胡景巖說，“在今后發展中，中國政府會按照市場經濟管理需要，進一步給跨國公司創造有利條件，改進和完善自身工作，對于亂收費、知識產權保護等跨國公司普遍關心的問題，請大家放心，我們肯定會越做越好。”

　　“2005年及以后一段時間，外資在中國將會明顯感受到中國投資環境的變化。首先就是投資體制改革帶來的變化。”國家發改委外資司副司長王東日前說。

　　王東所說的投資體制改革，是指國家發改委根據國務院投資體制改革有關規定，制定了一個外商投資項目的核準辦法，具體有這么幾方面內容：

　　一是由審批制改為核準制。核準的內容主要包括六個方面，比如是否符合產業政策，是否符合行業規劃，是否合理利用了資源，股東利益是否受到侵害，是否有壟斷傾向，是否符合資本項下的管理要求等；

　　二是簡化程序。原來跨國公司投資項目需要審批項目建議書和可行性研究報告，現在只要可行性報告就可以了；

　　三是大量下放項目核準權。規定必須由中央核準的外商直接投資的項目，限額由原來的3000萬美元，提高到了1億美元(指鼓勵類和允許類)。限制類項目，地方核準權則由3000萬美元提高到5000萬美元；

　　四是規定了政府工作時效。所有外商申請的項目報告，必須在20個工作日以內進行核準，特殊情況需作出說明。

　　王東還強調了產業指導目錄的修訂對外商投資的重要意義。他說，這次修訂主要修改了24條，整個目錄是371條，總體而言，修訂方向一是擴大開放領域，比如一些大型的汽車電子裝置項目等；二是在電視電影制作等服務貿易領域開放力度加大；三是對于一些熱點行業做了一些調整。

　　利用外資的區域結構也將加以調整。2004年9月，發改委公布了一個外商投資中西部的優勢產業目錄，所列的300多條內容中，新開放的領域有105條。王東說，“主要突出鼓勵外資投向中西部。所有中西部目錄都是鼓勵類。”

　　鼓勵的方向首先是礦產資源，再就是糧食、畜產品深加工，還有已經形成優勢的產業，如汽車零部件。“湖北、重慶、吉林所有的汽車零部件，在大目錄里，只列了十幾個條目，但是在中西部地區，把汽車零部件產業整體列為鼓勵類，這對于跨國公司是個利好的情況。”

　　王東表示，在服務貿易領域，中西部地區也將提前開放，如大中城市的供氣、供熱、管網建設、旅游等。“原來供氣供水是限制類，但在中西部地區現列為鼓勵類。”