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為推進(jìn)國內(nèi)債券市場開放，引進(jìn)國際債券發(fā)行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)債券市場的發(fā)展，中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會于2月18日以四部委聯(lián)合公告([2005] 5號)形式發(fā)布了《國際開發(fā)機(jī)構(gòu)人民幣債券發(fā)行管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，允許符合條件的國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在國內(nèi)發(fā)行人民幣債券。《管理辦法》于發(fā)布之日起正式實(shí)施。
《管理辦法》圍繞規(guī)范國際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券的行為，明確政府部門之間的職能分工，通過引入國際開發(fā)機(jī)構(gòu)這種全新的發(fā)債主體，進(jìn)一步有序、穩(wěn)健地推動債券市場的發(fā)展。《管理辦法》不僅注意與現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接，同時(shí)還統(tǒng)籌考慮資本市場發(fā)展及加入世界貿(mào)易組織的承諾，特別注重依法管理，規(guī)范發(fā)展。
《管理辦法》共計(jì)25條，主要規(guī)定包括以下五個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)發(fā)行人資格，規(guī)定國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的人民幣債券信用級別為AA級以上。二是規(guī)范發(fā)行審批程序，由財(cái)政部作為對外窗口單位受理國際開發(fā)機(jī)構(gòu)人民幣債券發(fā)行申請，并會同人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等部門審核后，上報(bào)國務(wù)院同意。三是嚴(yán)格劃分各部門管理職能，發(fā)展改革委會同財(cái)政部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、外資外債情況、宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支狀況，對人民幣債券的發(fā)行規(guī)模及所籌資金用途進(jìn)行審核；人民銀行對人民幣債券發(fā)行利率進(jìn)行管理；外匯局根據(jù)有關(guān)外匯管理辦法負(fù)責(zé)對發(fā)債資金非居民人民幣專用賬戶及其結(jié)、售匯進(jìn)行管理。四是對發(fā)債所涉及的中介機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。五是約束發(fā)債資金用途，國際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券所籌集的資金，應(yīng)用于中國境內(nèi)項(xiàng)目，不得換成外匯轉(zhuǎn)移至境外，同時(shí)發(fā)行人應(yīng)按中國有關(guān)法規(guī)政策對發(fā)債閑置資金進(jìn)行使用和管理。
《管理辦法》發(fā)布后，將選擇一兩家國際開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)行人民幣債券的試點(diǎn)，并視試點(diǎn)情況予以推廣。允許國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在國內(nèi)債券市場發(fā)行人民幣債券，進(jìn)一步豐富了國內(nèi)債券市場的發(fā)債主體，在一定程度上促進(jìn)了債券市場的發(fā)展。
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