綠色GDP北京試點(diǎn)今年啟動(dòng) 將實(shí)行環(huán)保政績(jī)考核

　　●其他九試點(diǎn)省市包括天津、廣東等

　　●領(lǐng)導(dǎo)干部將實(shí)行環(huán)保政績(jī)考核

　　本報(bào)訊(記者馬力 申劍麗)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳昨天向媒體通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已于近期在10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。北京是其中試點(diǎn)省市之一。與綠色GDP相對(duì)應(yīng)，我國(guó)也有望在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中加入環(huán)保因素。

　　10省市要建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架

　　據(jù)了解，10個(gè)試點(diǎn)省市分別是：北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省。

　　潘岳說(shuō)，試點(diǎn)包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是這些省市要研究《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，提出完善建議，并建立適合本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架。

　　二是開展污染損失調(diào)查。通過(guò)對(duì)污染損失案例的調(diào)查，建立地區(qū)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算模型和估算方法，確定估算技術(shù)參數(shù)；按國(guó)家技術(shù)組提供的調(diào)查表收集數(shù)據(jù)，完成大氣污染損失、水污染損失、固體廢物污染損失以及重大環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失核算。

　　三是開展環(huán)境核算，包括10個(gè)省市要按照國(guó)家技術(shù)組提供的企事業(yè)單位環(huán)保支出調(diào)查表，進(jìn)行企事業(yè)單位環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查，確定內(nèi)部環(huán)境污染治理成本等。

　　試點(diǎn)的時(shí)間表也在昨天開出。潘岳介紹說(shuō)，試點(diǎn)工作將歷時(shí)一年，分四個(gè)階段進(jìn)行：2005年1月-3月為技術(shù)準(zhǔn)備階段；2005年3月-7月是研究調(diào)查階段；2005年7月-12月為全面核算階段；2006年1月-2月是核算總結(jié)階段。

　　我國(guó)綠色核算制度建設(shè)基本是空白

　　實(shí)施綠色GDP核算并不是一件容易的事。有關(guān)專家指出，目前，國(guó)際上還沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP，我國(guó)綠色核算的制度建設(shè)也基本還是空白。

　　昨天，潘岳表示，鑒于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，無(wú)論有多大困難，綠色GDP的研究與試驗(yàn)工作都必須毫不猶豫地向前推進(jìn)，為國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　他表示，鑒于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，無(wú)論有多大困難，綠色GDP的研究與試驗(yàn)工作都必須毫不猶豫地向前推進(jìn)，為國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　與綠色GDP相對(duì)應(yīng)，我國(guó)也有望在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中加入環(huán)保因素。潘岳在近期曾透露，我國(guó)將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核，以從根本上扭轉(zhuǎn)政府官員傳統(tǒng)的政績(jī)觀。

　　-北京行動(dòng)

　　環(huán)境整治納入GDP結(jié)算

　　市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組

　　本報(bào)訊(記者馬力申劍麗)作為試點(diǎn)省市之一，北京今年將把環(huán)境破壞與整治的數(shù)據(jù)整合到經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行中，得出綠色GDP數(shù)據(jù)。昨天，北京市統(tǒng)計(jì)局核算處魏處長(zhǎng)介紹說(shuō)，北京市今年綠色GDP的調(diào)查試點(diǎn)，基本將按照國(guó)家的整體框架進(jìn)行，再結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定細(xì)化計(jì)劃。

　　她介紹，《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成影響的一系列量化指標(biāo)，綠色GDP調(diào)查的初衷就是想全面考量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、自然環(huán)境的變化，促進(jìn)可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展。

　　魏處長(zhǎng)稱，由于北京市和其他試點(diǎn)城市自然環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致大氣、水等污染都有自身特色，大氣污染對(duì)人體健康的影響指標(biāo)，由污染帶來(lái)的清潔費(fèi)用支出成本等都有不同，北京市將結(jié)合地方特色，對(duì)應(yīng)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》里的相應(yīng)指標(biāo)，調(diào)查并填充數(shù)據(jù)；最后把調(diào)研得出的綠色GDP數(shù)據(jù)整合到整體GDP數(shù)據(jù)中，將環(huán)境破壞與整治的數(shù)據(jù)整合到經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行中，更全面反映北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。

　　她介紹說(shuō)，目前北京市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局正著手成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮調(diào)研考察，協(xié)調(diào)各區(qū)縣調(diào)查內(nèi)容。指標(biāo)采集涉及水電光聲等各方面，將在18區(qū)縣進(jìn)行抽樣數(shù)據(jù)采集，調(diào)查對(duì)象以企業(yè)為主，也涉及普通市民，務(wù)求通過(guò)調(diào)查，全面反映北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境狀況；使GDP數(shù)據(jù)更為客觀、全面反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

　　市環(huán)保局的有關(guān)人士表示，他們也是昨天剛接到試點(diǎn)的通知，而近期國(guó)家環(huán)保總局還會(huì)下發(fā)一個(gè)具體實(shí)施辦法，市環(huán)保局將按照國(guó)家的要求開展具體工作。而在去年，北京就提出了將把各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門完成環(huán)境保護(hù)工作情況，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

　　-名詞解釋

　　綠色GDP

　　綠色GDP就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本。和通常的GDP相比，綠色GDP可以理解為“真實(shí)GDP”，不但反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更反映了質(zhì)量，能更為科學(xué)地衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。

　　2004年3月，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立雙邊工作小組，開始聯(lián)合開展綠色GDP的研究工作；2004年6月底，兩局聯(lián)合舉辦了建立中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系國(guó)際研討會(huì)，并在此基礎(chǔ)上建立起綠色GDP核算體系框架。

　　我國(guó)的總體目標(biāo)是：爭(zhēng)取用3—6年的時(shí)間初步建立起符合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP體系框架。

　　-相關(guān)新聞

　　2004我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增9.5%

　　《2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布

　　據(jù)新華社電 昨日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　據(jù)初步核算，2004年全年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5%；截至去年年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和農(nóng)村低收入人口均下降數(shù)百萬(wàn)。

　　公報(bào)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等方面的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到初步遏制，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年全年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)增6.8%，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實(shí)際增長(zhǎng)7.7%.

　　公報(bào)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

　　-解讀2004年統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　1 全國(guó)凈減少耕地80萬(wàn)公頃

　　2004年我國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充了大量耕地，但由于建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，當(dāng)年凈減少耕地80萬(wàn)公頃。

　　2004年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)，國(guó)家加大了對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的投入力度，資源的有效利用與環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展。

　　但是，資源消耗高、浪費(fèi)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約更加突出，環(huán)境保護(hù)的壓力增大。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，查出往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地14.8萬(wàn)公頃，全年實(shí)際建設(shè)占用耕地14.5萬(wàn)公頃，比上年減少37.0%；災(zāi)毀耕地6.3萬(wàn)公頃；生態(tài)退耕73.3萬(wàn)公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地20.5萬(wàn)公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地34.6萬(wàn)公頃。

　　2 煤炭供求矛盾將更為尖銳

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年一次能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)15.2%；發(fā)電量21870億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)14.5%.

　　2003年四季度開始出現(xiàn)的煤電油運(yùn)供應(yīng)偏緊的狀況，在2004年進(jìn)一步加劇，尤其是電力供求矛盾最為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤電油運(yùn)供需緊張問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決煤電油運(yùn)供需中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的有關(guān)重大問(wèn)題，保證重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的需要。

　　預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：煤炭供求矛盾更為尖銳，電力供應(yīng)偏緊狀況難以根本緩解，原油進(jìn)口將持續(xù)增加。

　　3 糧食總產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)持續(xù)下降

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2004年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值20744億元，增長(zhǎng)6.3%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.2%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食總產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，農(nóng)民人均純收入是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。

　　對(duì)于今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水預(yù)計(jì)，能夠繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，糧食產(chǎn)量可以保持一個(gè)較高的水平，農(nóng)民收入也會(huì)有所提高，但增幅可能不會(huì)有2004年這么大。

　　據(jù)新華社電