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《企業(yè)破產(chǎn)法》起草工作組成員：建議由政府成立勞動債權(quán)清償保障資金
本報實(shí)習(xí)記者柏亮發(fā)自北京
新《企業(yè)破產(chǎn)法》第三次審議被推遲后，有望在4月獲得通過。
《企業(yè)破產(chǎn)法》起草工作組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新介紹，新《企業(yè)破產(chǎn)法》草案本已準(zhǔn)備在2004年12月下旬提交全國人大常委會進(jìn)行第三次審議，并付諸表決通過。但立法程序因涉及各方爭議未能妥善解決而被暫時中止了，第三次審議被推遲。
全國人大常委會副委員長成思危曾表示，爭議的焦點(diǎn)之一就是，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)清償時，是抵押債權(quán)優(yōu)先還是勞動債權(quán)優(yōu)先。新《企業(yè)破產(chǎn)法》草案規(guī)定，勞動債權(quán)優(yōu)先于抵押債權(quán)。
中國人民銀行行長周小川去年12月2日在“經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”上指出，如果讓勞動債權(quán)優(yōu)先于抵押債券受償，銀行將不得不作出抵御性調(diào)整，從而更不利于企業(yè)。銀行理論上可以通過擴(kuò)大利差來消化由此產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，但這將會對企業(yè)財(cái)務(wù)成本和整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，降低所有企業(yè)盈利總水平。銀行還會為此而“惜貸”，對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)產(chǎn)生不利的宏觀影響。如果既不能擴(kuò)大利差，又不能惜貸，最終的結(jié)果是銀行不良資產(chǎn)的再度膨脹、積累，不得不再次剝離不良資產(chǎn)，并可能引發(fā)金融危機(jī)。
長期參與《企業(yè)破產(chǎn)法》立法的中國政法大學(xué)教授李曙光指出，根據(jù)《擔(dān)保法》，抵押擔(dān)保資產(chǎn)不列入破產(chǎn)清算范圍，這是為了控制風(fēng)險，給債權(quán)人一個安全底線，使他們有一個穩(wěn)定的預(yù)期。從法理和經(jīng)驗(yàn)上看，破產(chǎn)清償時，抵押債權(quán)應(yīng)該優(yōu)先。
北京華鵬律師事務(wù)所主任王京武認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，勞動債權(quán)應(yīng)該優(yōu)先于抵押債權(quán)。“我國抵押債權(quán)的債權(quán)人主要是企業(yè)組織，這些債權(quán)只是他們資產(chǎn)的一部分；而職工的債權(quán)幾乎是其全部生活來源，一旦得不到賠償，生活將無著落。”
據(jù)王欣新介紹，1994年、1997年國務(wù)院均發(fā)布過文件，在試點(diǎn)的政策性破產(chǎn)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清償時，勞動債權(quán)優(yōu)先。但是新《企業(yè)破產(chǎn)法》將對試點(diǎn)范圍和時間作出限定。相關(guān)部門透露，這個時限在四年左右，范圍大概為2000家國有企業(yè)。
他認(rèn)為，破產(chǎn)立法的根本目的是為解決在債務(wù)人喪失清償能力時的債務(wù)公平清償問題(包括但不限于對職工債權(quán)的公平清償)，并通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不僅是為保護(hù)職工權(quán)益，更不能將此作為立法的首要目標(biāo)。
“市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵交易的，如果不把抵押債權(quán)放在優(yōu)先地位，就會損害市場交易，最終會損害社會大眾。”金平律師事務(wù)所華建明律師說。
對于這個難題，李曙光建議，鑒于我國特殊國情，拖欠工資問題可以通過其他的彈性措施解決，而不是依靠破產(chǎn)法。王欣新推薦了法國、中國香港等地的模式：由政府建立對勞動債權(quán)的清償保障基金，從根本上解決勞動債權(quán)與抵押債權(quán)在清償上的矛盾。
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