進出口調(diào)查從未區(qū)別規(guī)范

　　《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》實施之際專訪商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長李成剛

　　王磊 NBD上海報道

　　今天，業(yè)界期待已久的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》開始實施，它將取代已實行2年多的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》(簡稱暫行規(guī)則)。

　　隨著新規(guī)定的正式實施，本報昨日就相關(guān)問題專訪了商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長李成剛。

　　NBD：這個規(guī)則出臺的背景是怎樣的？

　　李成剛：一是中國貿(mào)易量不斷擴大，在實踐中遇到的貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的絕對量有增加的趨勢。在這種情況下，要通過多種途徑消除貿(mào)易壁壘，維護公平的貿(mào)易環(huán)境，貿(mào)易壁壘調(diào)查是消除壁壘的一個渠道。另外，中國加入WTO，WTO強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的平衡，權(quán)利和義務(wù)的平衡在實踐中體現(xiàn)為我們能不能及時地消除貿(mào)易壁壘，維護自身的權(quán)益。

　　去年，我們發(fā)動了對日本的紫菜貿(mào)易壁壘調(diào)查。這是商務(wù)部發(fā)起的第一起案子，這個案件對我們規(guī)則的修訂有很重要的參考作用。

　　NBD：貿(mào)易壁壘包括哪些內(nèi)容？近年來，反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段被頻繁地使用到中國企業(yè)身上，引起社會的廣泛關(guān)注，這些是否也包括在貿(mào)易壁壘的范圍內(nèi)？

　　李成剛：貿(mào)易壁壘是一個很寬泛的概念。這種貿(mào)易壁壘主要是政府的一些行為，包括一些歧視性的法律、規(guī)定和一些不公平的做法。符合多邊框架的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟手段通常不屬于貿(mào)易壁壘調(diào)查范圍，但對貿(mào)易救濟措施不合理的濫用也會構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

　　NBD：暫行規(guī)則實行2年多來，只被運用過一次，就是針對日本的紫菜調(diào)查案。和反傾銷等手段相比，應(yīng)用頻率很低，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

　　李成剛：現(xiàn)在貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的解決方式是多樣的，除了貿(mào)易壁壘調(diào)查外，雙邊磋商、多邊途徑等都是解決問題的辦法，很多問題未必要通過貿(mào)易壁壘調(diào)查的方式來解決。

　　從別的國家的實踐來看，這種方法一般用來解決那些情況比較復(fù)雜、涉及時間和歷史比較長、需要查證的問題比較多的案件。歐盟在上世紀(jì)90年代中期確定比較明確的貿(mào)易壁壘調(diào)查方法以來，一共也只有20多個案子。

　　數(shù)量本身并不反映規(guī)則運用是不是理想，主要是看有沒有必要通過這種方式來解決問題。

　　NBD：我們注意到正式規(guī)則和暫行規(guī)定的一個很重要區(qū)別就是增加了進口調(diào)查的內(nèi)容，現(xiàn)在的貿(mào)易摩擦大都出現(xiàn)在出口領(lǐng)域，為什么要規(guī)定對進口進行調(diào)查呢？

　　李成剛：WTO的規(guī)則是用來規(guī)范國際貿(mào)易的，國際貿(mào)易分為進口和出口，在我們的規(guī)則中，并沒有把進口和出口進行區(qū)別規(guī)范。

　　在這種情況下，對進口的不合理的管理，同樣也有扭曲貿(mào)易的作用。隨著中國的逐步開放，我們的經(jīng)濟和世界的聯(lián)系越來越密切，我們要充分地利用兩種資源兩個市場。在這種情況下，需要進口一些重要的原材料和重要的資源。這樣，其他國家對出口，也就是我們的進口進行不合理的限制，也會產(chǎn)生扭曲作用。

　　一個成員國對出口不適當(dāng)?shù)南拗疲�也是違反WTO的規(guī)定的。

　　NBD：規(guī)則規(guī)定了貿(mào)易壁壘調(diào)查的主要解決途徑是雙邊和多邊的磋商和協(xié)商，這是不是意味著貿(mào)易壁壘調(diào)查要更多地動用政府資源，通過進行政府間的對話來保護貿(mào)易利益？是不是可以理解為，當(dāng)民間的法律手段無法解決時，由政府出面解決問題是企業(yè)的救命稻草？

　　李成剛：這樣說有點過。不過貿(mào)易壁壘調(diào)查本身就是貿(mào)易伙伴之間不斷地進行溝通的過程，在這個過程之中，政府間要進行大量的溝通。從這個角度講，這和反傾銷等手段是有區(qū)別的。

　　專家點評

　　《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的實施，是我國應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的一次突破，是中國入世后變被動為主動的一個重要標(biāo)志。

　　貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中的“暗礁”，但長期以來，中國的對外貿(mào)易壁壘調(diào)查一直很薄弱。

　　在WTO的法律框架中，除了關(guān)稅和配額外，成員國可以使用的貿(mào)易保護措施主要有反傾銷、反補貼和保障措施，俗稱“兩反一保”。另外，為了限制中國紡織品的過快增長，還有一個針對中國的“特別保障措施”。但除了這些措施之外，很多國家都或多或少地打一些擦邊球，人為地為進出口設(shè)置障礙。

　　北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院辦公室主任屠新泉