村干部把土地超期限外租 失地農(nóng)民追討確權(quán)土地

　　作者：邢學(xué)波

　　春節(jié)剛過，順義窯坡村村民開始四處奔波投訴，要追回確權(quán)后“流失”的承包地。

　　在1999年的土地確權(quán)中，在村干部的動員下，順義窯坡村90%的村民選擇了將確權(quán)承包地轉(zhuǎn)讓給村集體，期限5年。2004年北京市取消農(nóng)業(yè)稅，補(bǔ)助糧食種植，窯坡村民很想種地。

　　到2005年，窯坡村村民承包地的5年轉(zhuǎn)讓期限已到。當(dāng)村民要求收回土地時卻發(fā)現(xiàn)，村干部已把土地超期限外租了。

　　村民被勸轉(zhuǎn)讓土地

　　春節(jié)前不久，順義區(qū)仁和鎮(zhèn)窯坡村召開村民代表會，討論到期的400畝流轉(zhuǎn)土地的歸還分配問題。會議基本確定，僅將其中的200畝土地歸分還村民，其余的土地仍對外出租，得不到土地的村民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　消息一出，村里一片嘩然。春節(jié)剛過，村民們即開始四下聯(lián)名投訴。

　　窯坡村的土地分配矛盾，要追溯到5年前。

　　1999年年末，順義區(qū)進(jìn)行土地確權(quán)，窯坡村在確權(quán)之列。城市化進(jìn)程中的窯坡村，當(dāng)時有800畝土地，其中果園近400畝，其余400多畝是機(jī)耕地。

　　村民高建國告訴記者，窯坡村的土地確權(quán)中，只把400多畝機(jī)耕地分給了村民，全村109戶400人口，人均分地1.17畝。高家4口人分得4.7畝，承包期從2000年3月31日到2030年3月，總計30年。

　　“地還沒分到戶呢，村干部就上門了，勸我們別種了，種也不掙錢，讓我把地轉(zhuǎn)讓給村合作社，拿著一個‘土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書’讓簽字。”高建國接受了村干部的動員，在合同上簽字后，把地轉(zhuǎn)讓給了村集體，期限5年。“當(dāng)時種地費用高，確實不來錢。”高建國解釋說。

　　高建國后來知道，同意流轉(zhuǎn)的不止他一家。當(dāng)時窯坡村干部是挨家挨戶上門動員，全村109戶村民，90多戶在“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書”上簽了字。

　　土地被超限外租

　　2004年，北京市貫徹中央一號文件精神，取消農(nóng)業(yè)稅，補(bǔ)助糧食種植。京郊農(nóng)民種地的積極性空前高漲。窯坡村民渴望收回當(dāng)初轉(zhuǎn)讓給村合作社的承包地，而時至2005年，他們轉(zhuǎn)讓給村里的土地也已到期。

　　“等我們想種地的時候，卻沒地種了！”高建國告訴記者。年前不久，他聽說村里的確權(quán)地被長期租出去了，就到村委會看合同。他發(fā)現(xiàn)，2000年村里就把村民轉(zhuǎn)讓的200多畝土地租出去了，租給了兩個牛場。“當(dāng)時一般的土地租價一畝地都1000多，而牛場的租價每畝地還不到400塊錢！”更讓村民們驚訝的是：這些地的租期是20年。

　　村委會主任陳占民稱，以每畝不到400元的價格出租，一是因有仁和鎮(zhèn)政府干部出面牽頭，二則以每畝地近400元的價格租給牛場，和每畝地80元的承包費包給村民比較起來，村委會還是劃算的。而村委姚連貴透露，牛場的主人與上面一個職務(wù)比較高的干部有關(guān)，鎮(zhèn)里的干部也為此出面與窯坡村聯(lián)絡(luò)租地事宜。

　　村民否認(rèn)曾開會討論

　　春節(jié)前，窯坡村確定土地分配方案后，村民們開始向村委會討說法：地是確權(quán)給農(nóng)戶的承包地，村民同意流轉(zhuǎn)給村合作社的期限是5年，沒經(jīng)村民同意，村里憑什么往外一租就是20年？

　　村委會主任陳占民向記者解釋稱，當(dāng)時沒想到土地政策會變，沒想到以后村民會愿意種地。關(guān)于牛場出租期限問題，陳占民稱是經(jīng)村民代表會集體討論通過的，村委會的做法符合民主程序。仁和鎮(zhèn)政府主管農(nóng)業(yè)的龐龍?zhí)锔辨?zhèn)長也表示，窯坡村的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)基本是合乎區(qū)里的指示精神的。

　　但窯坡村民代表白士德和沈維長否認(rèn)了“村民代表會集體討論通過”的說法。他們說，窯坡村的慣例是每年兩次村民代表大會，開會時總是簡單說一下村里的收支情況。牛場地塊出租的事，并沒有開村民代表會討論，是村干部自行決定的。

　　“確利”解決遭質(zhì)疑

　　記者從一張聯(lián)名單上看到，窯坡村超過半數(shù)的農(nóng)戶要求歸還承包地。而窯坡村干部姚連貴、陳占民都表示，已經(jīng)外租的土地難以收回，如果強(qiáng)行收回的話，窯坡村將損失慘重。“村里是跟人家簽了合同的，現(xiàn)在硬要把地要回來，人家讓你賠呀，幾十萬幾百萬……”

　　陳占民表示，如果村民們要地的話，村委會仍能以原來的人均1.17畝的標(biāo)準(zhǔn)分給村民。“現(xiàn)在土地只剩原來的一半了，如何還能堅持原來的標(biāo)準(zhǔn)呢？”記者問。“他們不會都要的。”陳占民說，村委會會將放棄土地使用權(quán)的村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再次提升，由原來的三四百元提到每人500元或更多。他認(rèn)為，這種情況下，再經(jīng)村干部動員，應(yīng)有許多村民會再次放棄承包地的使用權(quán)。

　　仁和鎮(zhèn)龐副鎮(zhèn)長也表示，根據(jù)區(qū)里的土地確權(quán)政策，村委可以以“確利”方式解決問題：把外租土地收益的70%給放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民。鎮(zhèn)里可負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　對此，村民并不買賬。一個姓應(yīng)的村民代表說，土地那么廉價地出租，村民的利益已被損害了，何況一租20年。另有村民表示，希望自己的地回到自己手里，那樣，掙多少賠多少自己放心。

　　為此，窯坡村民先后到仁和鎮(zhèn)、順義區(qū)乃至北京市政府聯(lián)名投訴，目前還沒有得到滿意的結(jié)果。