力帆集團董事長尹明善眼里的非公經濟36條

　　記者 程剛

　　本報北京2月27日電

　　2月24日，新華社全文播發(fā)了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。這是建國以來首個以促進非公有制經濟發(fā)展為主題的中央政府文件。

　　據悉，文件從調研至起草、修改并獲最終通過歷時一年有余，業(yè)界廣泛稱之為“非公經濟36條”。

　　從爭取合法身份到獲得國民待遇

　　令人矚目的是，全文7000余字，近三分之一集中于放寬非公有制經濟市場準入和加大對非公有制經濟的財稅金融支持。

　　文件的著力點則在于“消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位”。“這是十六大之后關于非公經濟發(fā)展的一份非常重要的綱領性文件，非公經濟進入了一個新的發(fā)展階段。”經濟學家魏杰在接受本報采訪時評價說。

　　魏杰認為，此前20多年的改革開放史，某種意義上亦是一部非公經濟爭取合法身份的“正名史”。

　　“去年修憲標志著，非公經濟身份合法性問題在法律層面上得到了徹底解決，接下來應該進入具體的行政操作層面了。”魏杰說。文件具體內容則體現(xiàn)為，協(xié)調非公經濟和包括產業(yè)政策、銀行在內的社會各個方面之間的關系，并以行政的方式確定下來。

　　魏杰認為，“非公經濟36條”從經濟成分的角度，明確回答了壟斷和競爭性領域的關系問題。這意味著，以后除了極少數(shù)或極個別特殊行業(yè)和領域，非公有資本今后都可以涉足。

　　從爭取合法身份，到獲得與公有制經濟同等的企業(yè)國民待遇，魏杰認為意義重大。

　　尹明善眼里的“36條”

　　“這是改革開放以來，中央政府有關促進非公經濟發(fā)展的最系統(tǒng)、最權威、最實惠的一份政策性文件。”全國政協(xié)委員、力帆集團董事長尹明善用三個“最”評價“非公經濟36條”。

　　對大型民營企業(yè)而言，最大的困擾在于市場準入，中小型非公有制企業(yè)的困境則在于融資。在尹明善看來，過去，當一個行業(yè)、產業(yè)賺錢的時候，政策不準民營企業(yè)進入；當一個行業(yè)、產業(yè)開始不賺錢的時候，政策開始準入；當一個行業(yè)或產業(yè)完全不賺錢的時候，就對非公有制企業(yè)完全放開，比如餐飲業(yè)等等。“這一次準入范圍那么大，讓我們喜出望外。”尹明善說，“非公經濟36條”的出臺，大大減少了力帆進入汽車行業(yè)、石油行業(yè)和國防工業(yè)的障礙。

　　力帆集團去年參股重慶市商業(yè)銀行，尹明善當時心里還有些不踏實。因為國務院1987年出臺的《私營企業(yè)管理暫行條例》明確規(guī)定，私營企業(yè)不得投資和參與金融經營。“現(xiàn)在我們終于可以甩開膀子干了。”他說。

　　力帆集團曾于1999年至2001年間嘗試到香港主板上市，但在付出了700萬港幣的中介費后無功而返。“因為當時國家并不鼓勵非公企業(yè)上市，我們繞不開很多煩瑣的規(guī)定。”尹明善說，現(xiàn)在，“36條”為力帆這樣的企業(yè)提供了直接赴海外上市融資的可能性。

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，現(xiàn)在銀行的存款余額已經達到了24.5萬億，是GDP總額的189%。“但企業(yè)還是缺錢，這說明我們的融資體制存在問題。”尹明善表示，90%的非公企業(yè)只能通過銀行信貸這種間接融資方式獲得資金。而占全國企業(yè)總數(shù)三分之一以上的非公企業(yè)貸款余額卻只占全國貸款余額的20%還不到。

　　尹明善認為，“36條”提出的“提高對非公有制企業(yè)的貸款比重”、“非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁”、“允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券”等等，將極大地緩解非公企業(yè)發(fā)展中面臨的資金壓力。

　　如何理解“服從國家宏觀調控”

　　2004年旨在抑制經濟過熱的宏觀調控讓很多民營企業(yè)措手不及。一些民營企業(yè)家在接受采訪時表達了一個共同的擔心：“36條”的落實是否會“雷聲大，雨點小”？畢竟，現(xiàn)在文件還只是停留在紙面上。

　　魏杰認為，產業(yè)政策、銀行信貸和資本市場等方面要作出相應調整還需要一定的時間和過程，“最終落實還需要包括各級政府在內的相關方面切實轉變對非公經濟的認識。”

　　據悉，此前有關部門已開始著手梳理和修改全國大約100多個禁止或限制民間資本投資行為的有關法律法規(guī)，清理國務院和各級地方政府及其所屬部門制定的含有民間資本投資限制或禁入內容的“紅頭文件”。

　　與很多企業(yè)家的擔心相反，尹明善相信發(fā)改委等相關部門將很快出臺“36條”的配套政策。

　　一位不愿透露姓名的民營企業(yè)家對此次文件中“服從國家的宏觀調控”的相關表述提出了疑問。

　　魏杰認為，文件的這一表述，實際上是提醒非公企業(yè)應該更加敏銳地注意國家釋放的調控信號。例如，在焦炭緊張的情況下，國家已經在通過取消焦炭的出口退稅來釋放明確的信號，但很多企業(yè)根本沒有意識到。同樣，在煤電油已經相當緊張的情況下，很多企業(yè)根本沒有意識到這一點，仍在大量地上高能耗項目。

　　促進非公經濟并非沒原則

　　“36條”還引人注目地用一個章節(jié)強調非公企業(yè)要“維護非公企業(yè)職工的合法權益”。并特別強調，非公企業(yè)應“建立健全企業(yè)工會組織”，“保障職工依法參加和組建工會的權利”。在以往的理解中，工會屬黨領導下的群團組織，并不隸屬國務院行政序列。

　　中國勞動關系學院勞動關系系副主任喬健也注意到了這一表述。他認為，在去年珠三角、福建、浙江等地區(qū)大范圍爆發(fā)“民工荒”的背景下，文件專門論及這一點并不奇怪。

　　喬健的研究顯示，目前，因超低工資、超長加班、工傷和職業(yè)病等原因引發(fā)的勞資沖突，主要發(fā)生在管理不夠規(guī)范、主要以雇用廉價勞動力為主的非公企業(yè)。

　　在強資本弱勞工導致勞資關系失衡的格局下，僅僅依靠勞動者自身的力量來維護自身權益顯然是不現(xiàn)實的。喬健認為，除了嚴格執(zhí)行有關法律，還應通過把勞動者組織起來加入工會的方式，加強弱勢勞動者與強勢資本進行博弈的力量。從而使失衡的勞資關系重新恢復到相對平衡。

　　來自中國廣袤農村的數(shù)億廉價勞動力在相當長一段時間內仍將絕對地供大于求。這導致上述問題無法通過勞動力市場的自發(fā)調節(jié)去解決，無法從根本上改變農民工的境遇。“在市場失靈的情況下，需要政府的強制性力量介入，加強監(jiān)管。”魏杰說。

　　“文件實際傳遞了這樣一個信號：促進非公經濟發(fā)展不是無原則的，而是在遵循最基本的法律準則和道德準則的基礎上促進非公經濟發(fā)展。”魏杰說。

　　尹明善也特別注意到了相關表述。他對此的理解是：“非公經濟36條賦予了非公有制企業(yè)很多新的權利，我們非公有制企業(yè)當然也要承擔相應的社會責任和義務。”