提高貿易大國地位 商務部出手反擊貿易壁壘

　　本報記者徐奎松發自北京

　　明天(3月1日)起正式實施的《對外貿易壁壘調查規則》，將為近年來面對廣泛的貿易壁壘而無力應對的中國出口企業伸出援手。25日，商務部舉行了新聞發布會，《對外貿易壁壘調查規則》(下稱《調查規則》)作為商務部今年第四號文件開始啟動。《調查規則》于2月2日由部長薄熙來簽署實施令，3月1日起正式實施。這是我國為消除進出口貿易和對外投資 所面臨的不合理限制而出臺的第一份正規文件。今后對《調查規則》的實施，商務部指定由商務部進出口公平貿易局負責。

　　對于制定《調查規則》的原因，商務部進出口公平貿易局局長王世春解釋說，貿易壁壘是一國為保護本國產業，通過設置障礙，限制外國產品進入本國市場的一種貿易救助手段。近年來，我國產品屢遭國外貿易壁壘。雖然WTO致力于推動更加開放、公平、公正的國際貿易和投資環境，但在實踐過程中，一些世貿組織成員包括主要成員，對貿易和投資的流動設置了種種障礙。商務部已經看到它的隱蔽性、多樣性和復雜性以及運行特點，問題顯得日益重要。在此大背景下，商務部借鑒了美、歐等主要發達國家的成熟經驗，及時出臺《調查規則》，以更好地開展和調查貿易和投資壁壘工作。

　　早在2002年9月23日，商務部(原外經貿部)就頒布了《對外貿易壁壘調查暫行規則》(下稱《暫行規則》)，同年11月1日正式實施。2004年4月22日，商務部應江蘇省紫菜協會的申請，對日本紫菜進口措施發起貿易壁壘調查，成為中國政府具有標志性的第一起貿易壁壘調查案件。

　　2004年7月1日，《中華人民共和國對外貿易法》(下稱《對外貿易法》)經過修訂并生效后，根據貿易壁壘調查實踐的要求，商務部著手修訂《暫行規則》，并以草案的形式于2004年11月10日向社會公眾廣泛征求意見。經過反復論證，才正式確立為《對外貿易壁壘調查規則》，共37條。

　　《調查規則》基本保持了《調查暫行規則》的結構和體例，對規則的名稱、立法目的、調查機構名稱和貿易壁壘的定義等部分概念模糊或用語不規范的條文進行了修改。此外，與舊規則相比，新規則除在對我國出口環節所遇貿易壁壘有規定外，還增加了進口環節的貿易壁壘問題。

　　過去的2年，中國在貿易壁壘調查方面初試身手，以《暫行規則》的方式融入調解和阻擊國際貿易摩擦。王世春表示，早先的《暫行規則》已經引起了世界貿易伙伴的關注，美歐日等紛紛向商務部了解情況。此外，《暫行規則》還促成日本取消對中國紫菜的進口限制。從企業層面看，經過2年的時間，我國的企業在爭取合法國際貿易利益的意識也不斷增強。

　　王世春透露，目前已經有很多企業來咨詢新出臺的《調查規則》情況。目前商務部收到來自企業的立案申請幾乎涵蓋各個出口行業。

　　但是，新規則的實施并不一定會帶來更多的貿易壁壘調查案件。王世春認為，目前很多企業的申請都不符合立案原則，這表明我國企業特別是行會等中介組織尚缺乏應對貿易壁壘的能力。

　　2003年CCTV中國經濟年度人物、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜昨天(27日)接受本報記者專訪時說，最重要的是要想辦法減少貿易摩擦的發生。他建議：“政府能建立嚴格的知識產權制度；各行業加強自律；政府在一些目標上能適當調整；政府對一些行業要進行宏觀調控；把企業的產品質量的要求標準融入到國際標準化體系之內。

　　他向記者列舉了企業在打官司期間會遇到的主要問題：信息傳遞比較慢；企業相對實力不夠；對國際貿易知識了解得不多；打官司的費用高；企業本身不規范。黃發靜說，“打官司無論輸贏，關鍵是要應對，如果不應對就會得到懲罰性的裁決，這是兩個完全不同的結果。”

　　國家信息中心發展部戰略處處長高輝清在接受本報記者采訪時分析，這幾年在國際上有個流行說法，“不與中國發生貿易來往的國家經濟發展一定不會太快，沒有與中國進出口貿易的公司業績肯定上不去。”“這說明中國的貿易在世界的地位非常高，但由此產生的反作用也大，典型問題是中國成為反傾銷重災區。”高輝清說。

　　來自商務部的數據顯示，去年全球每七個貿易救助措施中，就有一個針對中國。而貿易壁壘的范圍相當廣泛，至少可以分為十三大類。目前，技術性壁壘和知識產權性壁壘更為顯著。

　　“由于我們加入WTO時間不長，還沒有找到一套適合我們應對游戲規則的做法。而貿易摩擦對中國而言已進入多發期、高發期，形勢比較嚴峻。在這種情況下，政府要發揮大作用。”高輝清說。

　　高輝清表示，政府在貿易壁壘調查這一環上先行一步，對企業將是一個很大的幫助。“作為貿易大國，我們應該有與其身份相匹配的游戲規則，除了參與一些國際游戲規則的制訂之外，也有必要去影響一些非國際通行的規則，提高對一些國家的談判能力和博弈能力。”