民工荒有望緩解 各地爭降務工門檻

　　施堅劍 NBD上海報道

　　最近一段時間，全國各地紛紛取消了對民工務工的各種限制條例。有分析認為，改善民工就業環境，有利于緩解目前蔓延全國的“民工荒”問題。

　　限制措施顯露弊端

　　長期以來，出于社會治安、本地人員就業等諸多因素的考慮，很多地方政府對外來人員就業采取了一系列的限制措施。

　　在1995年年底，廣東省出臺了被稱作“六不準”的規定，包括在春節后的一個月內，廣東省內的所有用人單位一律不準招收外省民工，職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工中介活動等六項禁令。

　　然而，值得注意的是，“民工荒”的暗潮正在席卷全國。

　　據統計，去年上半年以來，在缺工比較嚴重的珠三角地區，有80%的企業在招收普通工時感到困難。

　　據蘇州市統計局發布的一份名為外出務工農民在蘇現狀調查》的報告顯示，改善民工的居住、工作環境，完善社會保障體系是民工普遍的愿望。絕大多數民工希望，教育部門盡可能地減免寄讀生的寄讀費，保障外來人員子女受教育權，保證外來民工能夠享受到養老金、醫療保險。

　　上海財經大學教授干春暉指出，電子加工、玩具制造、制鞋等行業污染較重，對勞動者傷害很大，如果企業主在勞動保護方面投入不夠，地方政府在社會保障方面做得又不夠好，會使一部分民工甚至是技工向勞動保護較好的地區流動。

　　曾就“三農”問題上書的李昌平指出，目前國家正在考慮建立和完善農村的公共服務體系和社會保障體系。如果這些農民工在城市中所得到社會保障還比不上農村，再加上打工收入低，農民工短期內還會向農村“回流”，或者流向條件更好的地區。

　　各地創造留人環境

　　據新華社報道，針對民工減少的問題，廣東省各級政府和企業最近紛紛出新招，降低民工務工門檻，提高用工待遇，合力緩解民工荒。

　　一方面，廣東各地方政府出臺了一系列的措施。如在全省開展名為“春風行動”的勞務市場整治行動，加強省際勞務協作，建立泛珠三角區域勞務合作機制等。另一方面，廣東企業也積極提高民工的工資福利綜合水平，改善工作生活環境，增強凝聚力。在各類招聘廣告中，“月薪千元”、“有社保”、“加班工時合理”等字句顯得十分惹眼。

　　無獨有偶。據浙江省人才交流中心辦公室的汪長江介紹，浙江省從今年開始將逐步取消一些外來就業人員的門檻限制。如自今年1月1日起，杭州取消了外來人員就業登記證制度，外來人員只需憑身份證就可以在人才交流中心登記求職。

　　同樣的事情也發生在渤海經濟圈。據悉，實施了近10年的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》將在今年3月審議廢止，這意味著今后赴京務工經商人員可以不用《暫住證》就能在北京辦理營業執照和進行稅務登記。而務工也再不用繳納任何費用，只要與單位簽訂正規的勞動合同即可。

　　而最初赴京務工經商的人員僅辦理《北京市外來人員就業證》就需要180元，后來降為只收取5元工本費，如今已徹底取消這一收費。北京市勞動和社會保障局一工作人員表示，北京對外來務工人員的管理思路正在發生轉變。

　　一時之間，中國三大經濟圈都開始對民工“優待”起來。

　　“民工荒”有望緩解

　　從長遠來看，中國其實不缺民工。李昌平指出，以中國現有耕地面積來算，有1.5億的農民就已經足夠了。這意味著中國的剩余勞動力達到2億左右，隨著城市化速度的加快，勞動力供給可以說源源不斷。

　　江西省是我國第三大勞務輸出省。江西省勞動和社會保障廳的統計數據顯示，去年江西省跨省勞務輸出達502.6萬人，同比增長12.34%，農村剩余勞動力達408.8萬人，占輸出勞務的81.3%，其中絕大多數流向了珠三角和長三角地區。

　　“目前可以明顯地感覺到，江西勞務人員在向長三角地區特別是上海方向流動。”江西省勞動和社會保障廳副廳長張勇接受采訪時表示，除了工資水平和就業機會外，上海、蘇州等一些地區較好的工作環境和社會保障，是吸引民工的重要因素之一。

　　據上海市勞動和社會保障局一位工作人員介紹，根據上海市外來流動人員管理條例，目前上海對外來勞動人員的社會保障主要是外來從業人員綜合保險和家政服務綜合保險。

　　該工作人員表示，上海還采取了很多切實可行的措施方便外地人員來滬打工，并最大限度地保護這些外來人員的權益。

　　干春暉認為，除了地方政府的社會保障措施外，降低外來人員就業門檻也是政府可以采取的一個切實有效的措施。

　　此前已有專家呼吁，城市中要建立農民工工會，以切實保障農民工的權益。李昌平估計，由于各地正在改善民工就業環境，在今年下半年，“民工荒”有望得到明顯緩解。

　　各地紛紛調整外來務工政策

　　2003年8月，廣州規定，流動人員在轄區內憑IC卡暫住證可以申辦工商營業執照等。

　　2004年初，杭州取消農民工進城必須持有務工證的規定；同年底，杭州規定，從2005年起，外來務工人員不必申領就業登記證便可在杭州找工作。

　　2004年5月，大連取消限制外來勞務工進入本地市場、限制本地企業用工自主權、對務工許可證年審等制度。

　　2004年11月，上海市財政局等聯合取消外來務工人員就業登記費。　　2004年12月，廈門規定，用人單位招用外來員工，憑暫住證辦理用工報備、勞動合同鑒證及繳納社會保險等手續。

　　2004年底，廣東省取消“節后一個月不準招工”的政策。

　　2005年3月，北京規定，今后赴京務工經商人員不用暫住證就能在北京辦理營業執照和進行稅務登記。