2007 北京69個城中村的最后期限

    見習記者 于南 北京報道

　　在今年北京的“兩會”上，市長王岐山在政府工作報告中指出：2005年北京要大力推進城市環境建設，其中的重點任務之一就是整治三環路以內及奧運場館周邊69個城中村，確保2007年完成環境建設各項任務。隨后，北京市發改委宣布，2005年將加快奧運場館周邊道路及市政配套設施建設，并安排15億元專項資金重點治理“城中村”、拆除違法建設等項目 。

　　立志要辦歷史上最優秀的一屆奧運會的北京市，開始求解“城中村”改造這一復雜命題。

　　奧林匹克公園邊的“角落”

　　2月23日下午，北風肆虐。記者來到京城北四環中路和安翔路之間，一片七排四列的破舊平房區。這里許多住宅院都在平房的基礎上搭建成兩、三層的簡易樓房，垃圾隨處可見，公共廁所破爛不堪，污水橫流。

　　而與之一街之隔，是安翔路北的現代居住小區亞奧人家，2008年北京奧運會的奧林匹克公園也近在咫尺。

　　北京市社會科學院經濟所所長陳孟平研究員，對這個舊平房區“角落”做過專門調查，“它并不是嚴格意義上的‘城中村’，而是城市規劃中征而未用，久拖不拆形成的。”

　　陳介紹說，此“村”占地面積達21.3畝，1973年由原北京市朝陽區大屯公社北頂大隊所建，其公用基礎設施都是原農村集體經濟組織出資修建，根本無法滿足現有居住人口需求。北京信息工程學院征占了這片土地后，1987年，村民全部轉為居民，該“角落”方被納入城市管理體系。

　　“城鄉二元體制造成的公用基礎設施落后，需要投入大量的資金進行改造，一個普通的居委會，根本無力承擔，而且對于管理數倍于本地居民的外來流動人口也是力不從心。”陳孟平對記者說。

　　記者在此調查時了解到，低廉的房租吸引了大量的外來人口在此居住。

　　陳的調查顯示，該地區現有本地戶口居民200多人，而外來人口多達2000多人。“這些外來人口成分復雜，多是低收入者，文化素質低者較多，流動性較強，治安案件發案率較高。”

　　首都社會經濟發展研究所研究員辛向陽博士則認為，這些都市“角落”、實際上已經成了城市公共安全的高危區，“在大都市快速的現代化進程中，在資金和意識上的不足造成了大量社會管理薄弱，市政基礎設施落后的地區，這是北京的‘城中村’形成的主要原因。”

　　政府買單？

　　“不管叫‘角落’還是‘城中村’，北京的情況和廣州、深圳不一樣，自然村很少，幾乎不存在被征地農民的安置和農村集體經濟組織的轉制等問題，所以，北京‘城中村’的原住民非常盼望‘城中村’的改造。”辛向陽對記者說。

　　辛向陽從2002年開始對北京和珠海、深圳、廣州等地的“城中村”問題進行了專門的調研，并向市有關部門提出了政策建議。

　　“目前改造的難度主要就是資金。2002年的測算，北京‘城中村’拆遷安置費用和市政設施加起來，大概需要資金400多億元，其中需要1億元以上資金的‘城中村’就有58個。”

　　那么，這些資金從哪里來？

　　目前北京尚存著200多個“城中村”，北京市將采取拆除違法建設、建設綠地、搬遷居民等方式進行整改，工程將在3年內完成。

　　在陳孟平看來，改造的有效辦法是由市區政府出資，為償還公共基礎設施供給欠帳買單。“因為大多是遺留下來的城市建設死角，在開發過程中搭建的工棚等臨時建筑沒有及時拆除；另外就是規劃實施中的征而不用，占而不拆，所以北京的‘城中村’分布比較零散，單個的面積都不大。房地產開發商因拆遷成本高，無利可圖而無意開發。”

　　北京市發改委固定資產投資處處長宋宇也曾經表示，今年北京“城中村”整治改造的首批21個項目已經確定，主要通過市政府出資。

　　“‘城中村’改造是公共管理問題，改造后主要的用途是建成道路、綠地等公共設施，所以更多的應依靠公共財政投入資金解決，而且在2004年全年744.5億元的地方財政收入中投入15億專項資金，這個比例也表明了政府的態度。”辛向陽表示。

　　但是，相比400億的改造需要資金，15億的政府投入無異于杯水車薪。

　　“政府的公共財政投入不可能成為惟一的資金來源，它只是起一個杠桿作用，還需要調動社會力量來搞‘城中村’改造。”

　　辛向陽建議，“政府先投入對‘城中村’進行綠化和市政設施的改造，環境美化后附近的房地產項目因此而得到升值，政府可以向受益的房地產開發商征收升值部分的一定比例，作為下一個‘城中村’改造的部分資金。”

　　陳孟平則建議，對于那些土地面積小，拆遷成本高而利潤空間小的“城中村”地區，政府有關部門應通過酌情減免稅費，或給予拆遷補貼等手段降低開發成本，吸引開發商參與拆遷開發。

　　對于規劃中征而未用，占而不拆形成的“城中村”，陳孟平建議必須加強城市建設規劃管理，超出限期不用、不拆者，收回征地。

　　不僅為了奧運

　　2008年奧運會日益臨近，北京的城市環境生態建設進入了“奧運倒排期”，王岐山在北京“兩會”參加政府工作報告小組討論時說，當前要以整治“城中村”為中心。

　　對此，陳孟平有自己的看法：“城中村”改造應該立足于可持續發展，它不僅是舉辦一屆奧運會的需要，更是相關利益群體合理安置和提高城市管理水平的需要。

　　“北京市下決心改造‘城中村’的確有辦好一屆出色的奧運會的考慮，但更多的是利用它作為一個契機。”辛向陽向記者表示，“政府正在開始逐步改變‘重建設，輕管理’的觀念。”

　　王岐山市長在政府工作報告中坦言：重建設、輕管理的問題仍然突出，流動人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。

　　北京市市政管理委員會一位官員在接受記者采訪時說：“今年‘城中村’改造工程確定市政管委為具體負責部門，各區已經進行了調研摸點，確定了具體整治的地塊，正著手進行前期的拆遷安置工作。”

　　這位官員還表示，具體的改造內容將會同市發改委、規劃、國土、建委等相關部門，按照已定的規劃進行，比如建設城市避險場所、市政、道路、綠地和相應的生活服務設施，還將拆除違章建筑，清理積存垃圾，清理外來人口，加強出租房屋管理等。”

　　而對于‘城中村’改造，辛向陽和陳孟平不約而同地建議為大量的北京外來人口修建廉租房。

　　“這些流動人口為北京提供了很多服務，活躍了北京的市場，實際上對這些外來人口的服務和管理，也就是為北京市民提供服務。”辛向陽建議，“‘城中村’改造要體現對外來人口的人文關懷，提供有效服務和規范管理。”他認為，外來人口的安置問題解決好了，治安、衛生等“城中村”存在的問題也將迎刃而解。

　　陳孟平說：“‘城中村’消失后，這些外來人口居住成本會提高，政府應該像為市民修建經濟適用房一樣，也為他們搭建交通便利、具備基本生活設施的廉租房。”