南京國企改制易轍

    本報記者 楊瑞法 南京報道

　　2月24日上午，南京市國資委舉行揭牌儀式。

　　在地方國資委紛紛掛牌成立的情況下，南京市國資委的成立是順理成章之事。但一些嗅覺敏感的人，卻認(rèn)為這對南京的國有企業(yè)改制來說，將有“很大的影響”——南京國企改 制之路也許將“改弦更轍”。

　　這并非妄言。就在不久之前，2004年12月29日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(簡稱CEC)與南京市國資辦簽訂重組協(xié)議，將南京長江機器集團有限公司(國營第720廠)和南京電子管廠(國營第772廠)一起收入了囊中。

　　國資委主任李榮融為此特地“代表國務(wù)院國資委并以我個人的名義”，向CEC及南京市政府發(fā)了賀信。他認(rèn)為，“此次在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上重組改制，取得了雙贏的結(jié)果”，并接連用3個“有利于”盛贊CEC的購并行動：“有利于企業(yè)發(fā)展壯大，有利于國有資產(chǎn)的有效配置，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展”。

　　720廠和772廠

　　2月23日，元宵節(jié)，一位在720廠工作了30余年的老工人滿懷期待地對記者說：“我們已有十多年沒有漲工資了，我目前的收入不到800元。CEC給企業(yè)帶來了希望，我盼著明年能過一個像樣的春節(jié)。”

　　事實上，南京市政府將720廠和772廠拱手相讓，從某種意義上說也是迫不得已。

　　720廠始建于1943年，是我國第一家自行設(shè)計、制造并出口雷達(dá)的大型電子整機制造企業(yè)。1980年代，公司“軍轉(zhuǎn)民”后，研制生產(chǎn)的“蝙蝠牌”風(fēng)扇曾奪得我國家用電器行業(yè)的第一個國際金獎。但進入1990年代，720廠的民用產(chǎn)品卻在激烈的市場競爭中敗下陣來，如今，“蝙蝠”已在市場中難覓蹤影。目前，720廠總資產(chǎn)約8億元，在冊職工3146人，其中三分之一在為雷達(dá)生產(chǎn)服務(wù)。“雖然目前企業(yè)尚能依靠軍品維持生存，但公司離退休人員高達(dá)3178人，歷史包袱重，資金不足，制約著公司的進一步發(fā)展。”720廠的一位干部說。

　　772廠同樣舉步維艱。772廠是新中國第一個電子管專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，長期承擔(dān)著國防軍工和國家重點工程科研生產(chǎn)任務(wù)，我國的第一只電子管、第一只全國產(chǎn)化高壓鈉燈、第一臺全國產(chǎn)化全自動洗衣機和家用微波爐，都誕生于此。然而，近幾年，曾在市場上風(fēng)靡一時的“三樂牌”洗衣機也消失得無影無蹤。目前，772廠在冊職工3185人，離退休職工3147人，主要依靠軍品和賣土地維持生計。“現(xiàn)在每月700多元工資還能領(lǐng)到，因為前幾年我們地皮就賣了7個億。”去年8月，772廠的一位職工就憂心忡忡地對記者嘆道，“‘吃’完土地，企業(yè)怎么辦”？

　　為擺脫困境，近兩年772廠、720廠開始尋找戰(zhàn)略合作伙伴。據(jù)772廠規(guī)劃投資部部長楊建坤和720廠辦公室主任劉華介紹，兩家企業(yè)曾分別與省內(nèi)外的不少國有及民營企業(yè)探討過重組事宜，但均無疾而終。“我們希望重組方有項目、有實力、產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)文化都能與我們相融，而不是單純搞資本運作。但一直沒有找到理想的合作伙伴。”

　　去年5、6月間，在南京市政府的支持和直接參與下，772廠、720廠先后向CEC拋出繡球，表達(dá)了與其聯(lián)合重組的愿望。“CEC也想把企業(yè)規(guī)模做大，正在尋找戰(zhàn)略合作伙伴，雙方一拍即合。”南京市國資委副主任張洪彩說。

　　“不是行政劃撥”

　　CEC與720廠、772廠的重組談判長達(dá)半年。“對這件事我們很慎重，這次雙方重組與過去的行政劃撥有本質(zhì)區(qū)別，完全是按照經(jīng)濟辦法來操作的。”CEC辦公廳主任劉詩武說。

　　據(jù)了解，CEC將南京兩個地方國企大戶攬入懷中，花了2億元。720廠重組后更名為南京長江電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司，注冊資本1億元人民幣，其中，CEC以現(xiàn)金出資8000萬元，南京市國資辦以企業(yè)凈資產(chǎn)出資2000萬元。772廠重組后更名為南京三樂電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司，注冊資本2.3億元，其中，CEC以現(xiàn)金出資1.2億元，南京市國資辦以企業(yè)凈資產(chǎn)出資1.1億元。

　　“CEC曾是720廠和772廠的上級行政主管部門，如今又成為這兩家企業(yè)的大股東和出資人，這種特殊的歷史淵源有利于重組雙方的文化融合。”張洪彩說。

　　CEC是原電子工業(yè)部政企分開后成立的集團公司，720廠、772廠在1990年代被劃撥到南京市之前，是CEC的下屬企業(yè)。因此，720廠和772廠的干部職工都將此次重組稱作“回娘家”。

　　而CEC的總經(jīng)理楊曉堂曾長期在江蘇省、南京市工作，先后擔(dān)任過金陵石化公司總經(jīng)理、常州市市長、江蘇省副省長和蘇州市委書記，對江蘇和南京的國企情況了如指掌。2月27日，在720廠離退休干部座談會上，楊曉堂言辭懇切地說：“國家需要720廠，720廠在行業(yè)中的重要地位不能動搖。”

　　對南京市政府而言，CEC的綜合實力和它對720廠、772廠的重組方案，都具有極大吸引力：CEC注冊資本57.34億元，2003年實現(xiàn)銷售收入304億元，是國務(wù)院直管的大型企業(yè)集團，下屬有16家全資子公司、30家控參股公司和兩家境外公司，控股、參股6家上市公司，實力雄厚；重組后，兩家新公司均注冊登記和納稅在南京；CEC承諾全部接受和妥善安置現(xiàn)有在冊職工，承繼原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)。

　　而且，重組后CEC還將源源不斷給這兩個企業(yè)投入增量資金和新項目。目前，720廠原規(guī)劃的年產(chǎn)100億片IC引線框架項目已經(jīng)啟動；CEC還將以南京長江電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司為核心，組建“中國雷達(dá)集團公司”。

　　CEC還承諾，將把LED(半導(dǎo)體照明)項目放到南京三樂電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司，將其打造成CEC綠色照明產(chǎn)業(yè)的主要基地。預(yù)計到“十一五”末，兩家新公司將累計實現(xiàn)投資15億元，年產(chǎn)值85億元，年實現(xiàn)利潤12億元。

　　國企改制改弦易轍？

　　猶如“隨風(fēng)潛入夜”，不經(jīng)意間人們發(fā)現(xiàn)，通過CEC對720廠、772廠的重組，南京市國企改革的路徑似乎正在發(fā)生著微妙的變化。

　　南京本地報紙在顯著位置這樣引述南京市市長蔣宏坤的講話：“兩家大型國企通過CEC完成重大戰(zhàn)略重組……標(biāo)志著南京大型國企改革邁出了堅實一步。它是中央大型企業(yè)帶動地方國企做大做強的嘗試，有利于國有經(jīng)濟對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制”，“國企改革不是簡單出讓給民企”。江蘇省副省長吳瑞林也稱其“為地方國有企業(yè)改革找到了新的方向”。

　　而三年前，在南京市的國企改制中，民營企業(yè)是被地方政府寄于厚望的生力軍。2002年3月，南京市政府在《全市經(jīng)濟體制改革實施要點》中就曾旗幟鮮明地提出，要“鼓勵民營企業(yè)收購兼并公有制企業(yè)，參與國企改革，在改制過程中享有與國有資本出資人同等的權(quán)利和義務(wù)”。

　　2003年6月，南京市政府改革辦在《關(guān)于進一步加快推進國有企業(yè)改革的實施意見》中，又進一步提出了南京市國企改革的“基本原則”，其中重要的一條就是努力做到“五到位”，即“企業(yè)整體改制到位，國有資本退出到位，職工身份置換到位，社會保險落實到位，債權(quán)債務(wù)處理到位”。

　　進入2004年，南京市政府更將發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)提上重要議事日程。當(dāng)年2月，南京市副市長陳家寶率該市有關(guān)部門及民營企業(yè)代表一行80多人，考察學(xué)習(xí)浙江省發(fā)展民營工業(yè)的經(jīng)驗。在隨后召開的“全市進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟工作會議”上，南京市市長蔣宏坤強調(diào)：“加快制造業(yè)發(fā)展，是南京的第一方略，也是今后一個時期民營經(jīng)濟發(fā)展的重中之重”，“如果我們的民營工業(yè)企業(yè)、民營工業(yè)投入能夠占到全市的三分之二，全市的工業(yè)經(jīng)濟將實現(xiàn)歷史性的重大突破”。

　　與此改制思路相配，這兩年，民企收購國企的案例在南京不勝枚舉：上海復(fù)星集團收購南鋼、金鷹集團收購新百、三胞集團收購宏圖高科。

　　而此次CEC與720廠、772廠的重組，卻是國企與國企間的整合，這是否意味著南京的國企改革將改弦易轍？

　　“國企之間的戰(zhàn)略重組，只是我們國有企業(yè)改制中的一種模式，絕對不是一刀切，無論過去、現(xiàn)在和將來，我們對民企和國企都堅持一視同仁。”2月24日上午，剛參加完南京市國資委揭牌儀式的張洪彩接受本報記者的專訪，闡述了南京國企改革的基本思路，“中央沒有要求，今后所有國企的重組，必須千篇一律地與中央國企重組，我們也沒有這個要求。不論國企還是民企，只要重組方符合我們的條件——做實業(yè)、有綜合實力、有增量投入、與被重組企業(yè)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、重組后企業(yè)能持續(xù)發(fā)展，都可以成為我們的戰(zhàn)略合作伙伴。”

　　然而，國企與國企重組，被重組企業(yè)是否會繼續(xù)受到舊有體制和機制的束縛？

　　張洪彩和劉詩武都表示，這種擔(dān)心大可不必。他們認(rèn)為，盡管CEC與720廠、772廠重組后，兩個新企業(yè)的資本屬性沒變，但新公司是按照現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)建立并運作的，其內(nèi)部管理體制和機制已與傳統(tǒng)國企完全不同。“重組后，兩個新公司還會繼續(xù)改制。”劉詩武說。

　　但長期關(guān)注國企改革的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁卻表示，國有企業(yè)之間的相互持股，絕對不會成為國企改革的主流，而讓民企來并購重組國企，應(yīng)該成為國企改制的主流方式。

　　“由國有企業(yè)來參與另一個國有企業(yè)的改制，決策者可以避免被戴上國有資產(chǎn)流失的帽子，即使這個國有企業(yè)以很低的價格出售了，但還是國有資產(chǎn)，所以沒有政治風(fēng)險。”張文魁說，“但找一個實力雄厚的大國有企業(yè)來接盤，這個大國有企業(yè)的機制仍然沒有根本轉(zhuǎn)換，這是最深層次的弊端。”

　　張文魁認(rèn)為，國有企業(yè)間重組后成立的新公司，以后仍然會面臨深度改制問題。未來進行深度改制，是被重組企業(yè)今后必須要過的一道“坎”。