國土資源部查家底 中央地方分擔調(diào)查資金

  　本報記者 范利祥 上海報道

　　傳言已久的土地普查終于變成了現(xiàn)實。

　　2月23日下午，國土資源部土地利用司資產(chǎn)處處長岳曉武向本報記者證實，有關(guān)土地普查的工作方案即將上報國務院。

　　“普查的目的主要是為下一步的土地利用規(guī)劃和土地管理提供依據(jù)�！痹罆晕湔f，從國務院到國土資源部對這次大規(guī)模的土地普查都給予了前所未有的重視，“只有了解家底，才能管好。”

　　中央地方分擔調(diào)查資金

　　一位接近國土部的知情人士說，由于此次被國土部稱為建國以來最大規(guī)模的土地普查資金投入比較大，“工程浩大，比人口普查還要繁瑣”，所以國土部非常慎重，并已經(jīng)將此項工作作為國土資源“十一五”重大工程向國家發(fā)改委申請立項。

　　“在投入資金上，目前大致的想法是中央財政出大頭，余下由地方財政來補缺�！痹撊耸客嘎丁�

　　最近兩年來，國務院對于各地耕地“占補平衡”的要求相當嚴格，不少省份在土地的復墾、開墾、基本農(nóng)田保護等方面已經(jīng)投入了相當多的資金，“很難再支配更多的資金在這些方面”。

　　安徽省財政廳一位負責人向本報記者透露，國家批準安徽省的17個土地開發(fā)復墾整理項目總投資目前已累計完成投資約5000萬元。令人吃驚的是，這些項目總投資計劃要達14975萬元。

　　“我們還將繼續(xù)加大國家投資土地開發(fā)復墾整理項目申報和實施工作力度，力爭一兩年內(nèi)能得到中央財政支持資金10億�！痹撠撠熑苏f。

　　“省里沒有太多的資金�！彼�說，我們已經(jīng)開始在調(diào)動市(縣)級國土、財政部門，“根據(jù)各地的財力實際情況，共同分擔”。

　　而為了能夠保證調(diào)查資金，國土資源部還聯(lián)合財政部發(fā)布了《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》，要求各地要嚴格按規(guī)定使用土地調(diào)查專項資金。

　　建立土地分類國家標準

　　不過，國土資源部土地整理中心一位專家向本報記者分析，這次開展土地普查的難度還不止這些。其中更為棘手的可能是“如何平衡國務院相關(guān)部委之間的利益問題”。

　　國土資源部地籍司一位負責人則透露，目前的土地登記相當分散，土地分類標準也不統(tǒng)一，調(diào)查方法也沒有統(tǒng)一。建設(shè)部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等相關(guān)部委都有自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)�！傲謽I(yè)部有對林地的統(tǒng)計，其對林地的標準與國土部對林地的標準分類不同�！�

　　雖然《土地管理法》確定了土地統(tǒng)一管理制度，但林地、草地的確權(quán)登記制度一直存在著法律上的制約因素，解決難度比較大。

　　“今年地籍司將會同有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)，完成土地分類申報國家標準的工作，爭取把土地分類的部門標準上升為國家標準，建立統(tǒng)一的土地登記制度。”上述接近國土資源部的人士說，“今后大家都要按照這個標準來執(zhí)行。”

　　“但這又談何容易？如果標準真的要統(tǒng)一的話，就意味著《林業(yè)法》、《草地法》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)都要作相應的變動。”他表示。

　　但國土資源部的決心已定。據(jù)上述國土資源部地籍司官員透露，第一次土地詳查從1984年開始到1996年結(jié)束，50萬專業(yè)人員耗資10多億元。但現(xiàn)在大部分縣級調(diào)查距今已十多年了。原來依靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段和方法取得的成果，信息化程度低，很多地區(qū)的圖件資料已陳舊。

　　“原有的土地普查數(shù)據(jù)已經(jīng)不適應土地管理的現(xiàn)狀，更不利于土地利用的監(jiān)控與管理�！眹�土資源部土地整理中心的專家表示，但準確的土地數(shù)據(jù)是土地管理參與宏觀調(diào)控最重要的依據(jù)，而“摸家底”則是實施土地管理的最為基本的工作�！斑B家底都不知道，你怎么搞規(guī)劃？怎么搞管理？”

　　國土部意欲收權(quán)？

　　國務院對此次土地普查工作給予了高度重視。

　　在2004年10月21日發(fā)布的《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中就已下令：“國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(即“四統(tǒng)一”)制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性�！�

　　不僅如此，國務院還把土地普查工作與重手推出的土地垂直管理一道并入到國家“加強土地管理行政能力建設(shè)”之中。

　　國土資源部耕地整理中心的專家進一步分析，觸動國土資源部發(fā)起此項普查行動的另外一個因素是，由于國內(nèi)土地的總體情況尚不明朗，不少地方的土地變更常常不規(guī)范。

　　因此，上海一位土地問題研究專家推測，國土資源部推行此項工作的另外一個目的就是為了“收權(quán)”。因為目前，不少行政主管部門分享對不同用途分區(qū)內(nèi)土地利用的管理權(quán)，如建設(shè)用地區(qū)內(nèi)由建設(shè)、房屋部門負責，基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)由農(nóng)業(yè)部門負責，森林區(qū)內(nèi)由林業(yè)部門負責等等。土地管理制度建設(shè)如果失去相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，其成果在深度、可操作性、有效性上就會受到質(zhì)疑。而一旦權(quán)力收到國土資源部，則可以牢牢掌握土地管理的主動權(quán)。

　　為此，此次土地普查在一些省份的國土管理部門可能面臨不同程度的困難�！叭绻麌�土資源部把每個縣市的土地情況都摸清楚了，對于國家宏觀調(diào)控當然是好事，但一些地方在土地利用上可能就沒有那么‘方便’了。”青島市國土局一位工作人員在電話中向記者表示。

　　不過，本報記者在采訪中了解到，目前，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江等12個省市已經(jīng)展開了土地利用更新調(diào)查，這為即將展開的大普查打基礎(chǔ)。