央企董事會試點計劃拖后 國資委問計淡馬錫公司

　　本報記者 程明霞 北京報道

　　7家試點中央企業的董事會本該在去年底就完成組建，但是至今，國資委對外沒有公布任何消息。上周，本報記者獲知，由于外部董事人選一直沒有敲定，央企董事會試點計劃實際上已經拖后。

　　“國資委將在最近開會，專門討論這個問題”，一家試點企業的內部工作人員告訴記者。

　　與此同時，一個由國務院國資委和新加坡淡馬錫公司聯合組建的一個合作小組已經啟動，這個小組的使命，鎖定在了中國國有企業的董事會建設上。

　　這一消息給了外界諸多的想象空間。有專家表示，這或許表明，國資委極有可能比照淡馬錫模式，在中央企業建立董事會。

　　央企董事會試點拖后

　　今年1月底，國資委主任李榮融等高層在北京會見了新加坡淡馬錫公司董事總經理蔣福娟。國資委發布的消息稱，雙方就國有企業董事會的合作交換了意見，決定成立一個合作小組，小組由國資委副主任王勇為中方牽頭人，蔣福娟女士為新方牽頭人。

　　蔣福娟的另外一個身份是淡馬錫中國處的首席代表。本報記者上周就與國資委的合作向淡馬錫中國處求證時，被告知該處無權發布相關信息。

　　但是，國資委借鑒新加坡淡馬錫公司治理模式的想法由來已久。

　　2004年6月，國資委主任李榮融親率部下赴新加坡淡馬錫總部訪問時，就曾對當地媒體表示：“我們這次是帶著國有全資企業該怎么建立好董事會這個問題來的。通過考察學習，我們得到了圓滿的答案。”

　　在結束考察回國后一個月，李榮融首次對外宣布，國資委已選定7家試點央企，計劃于當年內完成新董事會的組建工作，并將在此基礎上，用三年時間在全部央企建立起規范完善的董事會制度。

　　在國資委李榮融看來，在央企中建立起規范有效的董事會，是目前的國資委得以淡出婆婆身份、歸位所有者角色的前提。

　　在過去兩年中，國資委主持央企領導人全球招聘等許多做法都引來了一片批評和非議，被外界指為越位、管死企業。

　　在國資委歷次的工作會議上，李榮融都要對此做解釋：“很多人不了解情況，說我們不該招聘，這個問題我已經解釋過很多次了，不是我非要這么做，我是依法在做，因為我們的大部分中央企業都是按照《企業法》登記的，而不是《公司法》。《企業法》里規定企業的經營者由上級機關任命產生，所以我才這么做。等到董事會都建立起來，我們的工作就轉為指導董事會，而不是現在的做法了，但現在這個過渡階段我還得管。”

　　李榮融顯然對此感到委屈：“我們現在做的很多事情，其實是我當老板的在給你打工的跑腿，你打工的還嫌我管的太多，說我是‘婆婆＋老板’。”

　　李榮融坦言，各方對國資委管的太多的批評曾讓他感到壓力非常大，所以，對于之前國務院確定國有獨資企業可以不建立董事會的原則，李榮融專門向國務院領導匯報表示：“你要讓我不當婆婆當好老板，那我就必須建立董事會。”

　　李榮融上任之初，就曾明確地亮出自己的規劃，要在三年甚至更長的時間里在所有中央企業中建立董事會。

　　在確定7家企業先行試點之后，國資委為此專門成立了由李榮融親任組長的“試點工作領導小組”，并下發給7戶試點企業《關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)與《國資委關于國有獨資公司董事會建設的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)兩份文件。

　　文件中明確安排，在首批央企啟動試點董事會建設的基礎上，“再逐步增加試點戶數，到2007年底前，除主要執行國家下達任務等決策事項較少的企業外，中央企業中的國有獨資公司和國有獨資企業均應建立董事會。”

　　去年末，在國資委年終工作會議上，本報記者就董事會試點求證時，國資委主任李榮融說：“董事會建設的工作一直在按計劃推進。”

　　上周，一位試點央企的相關人士明確表示，按照國資委下發的《指導意見》，集團董事會應該是6＋3的構成，即6名內部董事自己先確定，報給國資委，另外3名外部董事由國資委確定，但是，“現在我們確定了5名董事，還有1名職工董事沒有定，另外應該由國資委確定的3名外部董事也還沒有明確。”

　　據記者了解，其他幾家試點企業董事會組建工作，同樣因為需要國資委敲定的幾名外部董事的人選一直懸而未決。

　　至于為何外部董事難以確定，李榮融在同一個場合曾說：“因為我們正在制定關于外部董事與職工董事的來源與薪酬標準的規范意見，等到這些文件下發后，就明確了。”

　　據知情者透露，李榮融曾私下表示：“優秀的總經理不好找，優秀的董事長、董事更難找，這是搞董事會快不起來的一個很重要的原因。”

　　董事會試點也遭到了一些中央企業的抗拒。國資委企業改革局一位官員曾透露：“我們的方案做完后，很多企業都不愿意搞這個事情，擔心國資委通過派出的董事來干涉企業的一些活動。”

　　他說，沒必要考慮這么多，出資人肯定是要派出自己的代表的，積極主動地面對這個現實比被動的要好。

　　根據國資委的計劃，2005年試點董事會建設的中央企業將擴大到20-30家。

　　“借腦”淡馬錫

　　在李榮融任職國資委主任之后，淡馬錫的名字被不止一次地提起。根據有關專家的介紹，李榮融與淡馬錫的接觸，最早是在他任原國家經貿委主任時，他曾陪同上屆政府總理去新加坡訪問考察淡馬錫，那時即對淡馬錫管理政府投資公司的一套制度“非常感興趣”。

　　李榮融曾對當地媒體說，中國設立國資委，從國家層面解決了國有資產運營的責任問題，但具體到每家企業，責任并沒有完全落實，“因為我們的大部分企業還實行的是總經理負責制，即經理管理層制度，所以我們需要在企業層面也找到一個為國有資產負責的‘載體’。”

　　“這個載體就是董事會，”李榮融說，“淡馬錫旗下22家公司，三分之一是上市公司，三分之二仍然是它的全資公司，它們運作得都非常好。可見，把所有者和經營者從國有全資企業中分離開來是可以實現的。這在新加坡得到了很好的驗證。據我們了解，新加坡在這方面還沒有出現過重大失誤。”

　　這或許是李看重淡馬錫模式的主要原因。

　　據新加坡當地媒體的報道，李榮融當時就曾表示，此行找到了“滿意的答案，堅定了大企業改革的方向和信心。”

　　此次淡馬錫跟國資委決定成立的合作小組中方牽頭人王勇，協助分管企業領導人員工作，分管企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局。他同時也是央企董事會試點工作領導小組的副組長。這讓外界對央企董事會試點的路徑多有猜測。

　　中國社科院工業經濟研究所張承耀研究員，自上屆政府訪新時就開始了對淡馬錫的關注和研究。他認為：“目前國資委管理中央大企業的問題仍在于政府和企業自主經營權的邊界并不清楚。而淡馬錫就很成功地作為新加坡政府與政府投資企業經營實體之間的中間層，劃清了政府行為與企業行為的邊界。”

　　“因此，淡馬錫董事會成員的構成最值得國資委借鑒。”

　　他說，淡馬錫旗下公司董事會的構成，基本上是政府公務員與民間企業家各一半或者4對6的比例，即10位董事會成員中，4到5位為公務員，他代表政府出資的利益，更多考慮國家宏觀的公正因素，而另外5到6位的民間企業人士，則保證了企業在市場競爭中的運營效率。

　　張設想，國資委在央企建立董事會，比如董事會共9名董事，則可規定為3名董事有政府背景，3名董事來自企業界，3名董事為獨立學者。

　　不過張承耀提醒說，雖然方向可喜，但對進展不能太樂觀，他認為，國資委能在多大程度上淡化大型國有企業領導在董事會中的行政色彩，以及與大企業原先領導班子的博弈，都是非常困難的事，這些都不是建立起淡馬錫董事會的模式就能解決的。