國土資源部醞釀設立總督察辦公室

　　本報記者 張剛 北京報道

　　2月23日，一位接近國土資源部的知情人士向本報記者透露，國土資源部正在醞釀設立“總督察辦公室”，這有可能是一個“副部級單位”。另一消息源同樣證實了這一說法，不過，當記者向國土資源部有關人士求證此事時，得到的回答是“還在研究階段”。

　　按大區派駐專員

　　按照上述知情人士的描述，在國土資源部設立土地總督察辦公室這套機構之后，將按“大區”向地方派駐土地督察專員，而且，每個大區再以土地督察專員為首，設立各個大區的督察辦公室。

　　這一點，與中國人民銀行的大區制有點類似。它意味著，土地督察專員并非按省份逐一派駐。

　　“但是，最近還沒有實質性的進展，比如出臺什么文件，正式的東西還沒見到，都是傳聞”，這位知情人士同時稱，“我們部里相關司局也一直在籌備，最后肯定要經過國務院批，這個不是我們部能定的。”

　　另一位知情人士則透露說，將“土地總督察辦公室”設置為“副部級單位”，看來已是共識。但對于比較敏感的人事問題，目前似無定論。這位知情人士聽到的說法是，“將來可能是部長或分管副部長兼總督察”，副總督察，則有可能從目前構建土地督察制度的司(局)負責人中產生，并負責具體工作。

　　將總督察辦公室定格為“副部級單位”這種思路，或許并不奇怪。2004年，隸屬國土資源部的中國地質調查局就升格為了“副部級”，當時主要的原因在于加強公益性、基礎性、戰略性地質調查等項工作。

　　按照知情人士的分析，“國家土地總督察辦公室”這樣一個機構，還是十分權威的。今年初，在上報決策部門的一份名為《談如何落實國家土地督察制度》的內參中，就對“土地督察權”的“五權”進行了構想：“享有對地方政府主要領導在土地方面的違法、違紀、失策、失職行為，向當地人大或上級組織直至中央進行彈劾的權力”、“地方政府涉及用地、征地的行為，如建設項目的論證、審批等，包括土地系統干部的任免，派駐土地督察專員必須參與，并擁有否決權”，“發現中央政令不暢或懷疑存在重大土地違法情形，專員有責令地方政府立即進行調查和處理的權力”，等等。

　　最早提出土地督察制度是在去年底，在12月23日的全國國土資源廳局長會議上，國土資源部副部長李元說，中國將建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執法監察體制。他沒有詳細說明建立督察制度的具體時間。

　　2月23日，當記者就種種說法向國土資源部政策法規司司長甘藏春求證時，他均表示，“現在還在研究階段”。

　　盡管土地總督察制度已被納入了國土資源部2005年土地管理的主要工作之一，但對于年內能否推出，甘藏春則謹慎地表示，時間仍無法確定，“還要經過中央批準，還得看中央的決策”。

　　不能完全寄望督察

　　土地督察制度可能引起地方政府的反彈，或許是國土資源部始終審慎的原因之一。

　　實際上，在去年收緊地根、整頓開發區等多項市場治理政策的落實過程中，國土資源部門曾遭遇了不少非議。

　　在去年底的國土資源廳局長會議上，江蘇省國土資源廳廳長陶培榮回憶說，當時客氣一點的說法是，國土資源是制約發展的“瓶頸”；不客氣的，則把國土資源部門稱做絆腳石。

　　國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲則認為，土地督察制度可以幫助解決地方圈地熱，不過，完全靠某一方面的東西，都很難說完全奏效，“因為深層次上的好多矛盾還沒解決”。

　　劉文甲曾擔任過原國家土地管理局副局長，在他任期期間的1995年，該局就組織過一批土地管理專家及學者探討設置國家土地督察制度的問題，并最終形成了《關于設立國家土地總監和委任國家土地監察專員的請示》呈報國務院。當時的想法是，執法力度太弱。

　　劉文甲對記者說：“比如土地產權制度，現在是最混亂的時候，誰都很模糊。到底怎么實現集體所有現在還沒有個具體的規定；在這種混亂的情況下，集體所有變成了‘村長所有’。另外，現實中根本不存在集體經濟組織能成為土地的經營者。所以，從所有權到經營權都是模糊的。”

　　劉文甲的擔心不無道理，有多位專家向記者表示，自2004年開始醞釀的“土地新政”，或許還沒有觸及土地的深層次問題。

　　“土地的根子問題其實是地方財政問題，地方政府為什么這么起勁地在土地上做文章？就是因為財政分配現在出了問題，所以它手里惟一可以做文章的就是土地。”中國土地學會秘書長、中國土地勘測規劃院黨委書記黃小虎這樣表示。他擔心，這個問題如果解決不好，對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的落實個人不是太樂觀。

　　也有專家提出，由于土地制度的一些根本性問題沒有觸及，像政府獲取利益等的問題，政府違法的問題，加上產權等的問題，這些顯然不是《決定》所能解決的。

　　對此，甘藏春解釋說：“這次文件的起草不是要突破現行法律，而是重點要落實土地管理法的各項原則。”話雖如此，國土資源部門還是在積極與各個部門協調，以解決那些深層次的問題；甘藏春曾向記者透露，對于完善土地稅、解決地方財政困難的問題，國土資源部目前正與國稅總局一起進行研究。