簽證困擾中美商務(wù) 貿(mào)促會赴美交涉

　　本報記者 漏丹 北京報道

　　“我院自2001年以來因公赴美團組大大減少，有的任務(wù)只好被迫取消，有的蓋成因私護照赴美執(zhí)行任務(wù)，但也多次被拒簽。特別是2002年，我院1個5人團組于2002年12月12日向美國使館遞交申請，審查長達近一年時間。在我們提出撤案申請、持照人的護照過了有效期后使館才退案。”

　　這是《中國企業(yè)申辦赴美商務(wù)簽證情況調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)中，一家中國企業(yè)描述的赴美遭遇。《報告》顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，有67％的企業(yè)表示，申辦赴美商務(wù)簽證結(jié)果對業(yè)務(wù)有負面影響。近年來，美國政府以“反恐”、“保護國土安全”等為由，不斷加緊對赴美團組的簽證進行控制。

　　據(jù)悉，這份報告已經(jīng)通過美國商會提交美國國會、國務(wù)院、國土安全部和商務(wù)部。中國貿(mào)促會有關(guān)人士稱，美國一些相關(guān)部門已承諾在簽證方面做一些工作。

　　中國商界對美國新簽證政策的不滿由來已久。去年4月，在華盛頓召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會會議期間，舉行了中美企業(yè)家圓桌會議，會上中美兩國的工商界人士一致認為，美國政府先行簽證政策對中國企業(yè)赴美開展正常的商務(wù)活動造成了極大的不利影響。會議建議中國貿(mào)促會和美國商會在此問題上多做美國政府的工作，并希望中國貿(mào)促會和美國商會進行調(diào)查，了解中國企業(yè)赴美簽證中存在的具體問題，及其對中美經(jīng)貿(mào)交流產(chǎn)生的負面作用。

　　在此背景下，《報告》于2004年8月完成。不過在此后近半年的時間里，這份報告并未在國內(nèi)外公布。上周，本報記者見到了這份《報告》的全文。

　　《報告》通過對239家中國企業(yè)反饋的統(tǒng)計和分析，《報告》向中美兩國政府提供切實的數(shù)據(jù)，以期政府就美國簽證政策對中美經(jīng)貿(mào)交流的影響作出正確的判斷。報告所調(diào)查的企業(yè)中包括對美貿(mào)易額前200位的中國企業(yè)。

　　調(diào)查問題都來源于中美企業(yè)家圓桌會議上與會代表所關(guān)注的內(nèi)容。主要包括：申辦商務(wù)簽證的難度、對拒簽理由的看法、對指紋錄入的看法、對面談的看法、對簽證費的看法、申辦赴美商務(wù)簽證結(jié)果對業(yè)務(wù)的影響等十余個問題。

　　一家企業(yè)在接受調(diào)查時抱怨道：“簽證材料已經(jīng)送進去了，面談后卻經(jīng)過4周才得到回復(fù)同意，但此時需要參加的展覽會已經(jīng)結(jié)束。”

　　另一家企業(yè)抱怨簽證程序的繁復(fù)給公司帶來了人力、財務(wù)各方面的浪費：“每次申請簽證均需面談，且排隊時間較長。我司外地人員到北京面談，往返最少需要兩天，還有食宿、交通等費用。……我司集裝箱運輸公司的一位總經(jīng)理一年內(nèi)面談了三次！”

　　《報告》提供的很多中國企業(yè)的案例和評述表明，他們不得不因為獲簽率降低而減少赴美計劃。“中國企業(yè)對于申辦赴美商務(wù)簽證和工作簽證所耗費的時間普遍表示不滿和不解，并對獲得簽證的難度表示憂慮。這些因素對于中國企業(yè)對美開發(fā)和執(zhí)行有效的商務(wù)計劃是不利的。”

　　簽證程序帶來了廣泛的反感，尤其對于美國政府從2002年7月開始實施的簽證新政策所增加的指紋掃描和要求絕大多數(shù)的申請人必須親自到使館來面談(包括學(xué)生和商人等此前免于面談的申請人)兩點。76.89％的接受調(diào)查的中國企業(yè)認為錄入指紋令人不快，14.67％認為此舉絕對無法接受；高達86.15％的企業(yè)抱怨，面談對工作造成不便。而與此同時，獲簽率也逐年下降。《報告》指出，自2001年以來，中國企業(yè)申辦赴美商務(wù)簽證的獲簽率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

　　《報告》指出：“美國政府現(xiàn)行的簽證政策對中美雙邊經(jīng)貿(mào)交往所產(chǎn)生的負面影響是顯而易見的，在諸多方面甚至打擊很大，而且其發(fā)展趨勢令人十分不安。”

　　“中國企業(yè)對于多數(shù)拒簽理由不予認同，并認為簽證費偏高。……美國政府在發(fā)放簽證過程中采取的缺乏說服力和不為普遍認同的做法，直接影響到中國企業(yè)對美國政府發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系態(tài)度的看法。”

　　在“報告”中，中國貿(mào)促會和美國商會向美國國會和美國政府呼吁，盡快審視和調(diào)整對華簽證政策，以便讓中國企業(yè)確信：他們出于正常業(yè)務(wù)需求的赴美商務(wù)旅行，將得到美利堅合眾國政府的保障和鼓勵；他們在申辦赴美簽證的過程中，將得到公正、合理和公平的對待。

　　今年年初林舜杰帶著《報告》赴美，以便向美國政府相關(guān)部門直接傳遞中國工商界對于美國簽證問題發(fā)出的聲音。林舜杰是中國國際貿(mào)易促進委員會國際聯(lián)絡(luò)部美大處副處長。現(xiàn)在他已經(jīng)帶著一些初步的成果歸來。林舜杰在電話中說：“雖然比較困難，應(yīng)美國的一些相關(guān)部門承諾將在簽證方面做一些工作。”

　　9.11讓美國人縮進“安全第一”的保護殼，不過現(xiàn)實的商業(yè)利益逼著他們慢慢探出頭來。至少在簽證問題上，來自商界的壓力正在改變美國政府的強硬態(tài)度。

　　根據(jù)美國駐華大使館提供的信息，從今年1月15日開始，中國公民赴美商務(wù)、觀光的簽證有效期從最長6個月延長到了12個月。今年2月11日，美國延長了科技人員簽證審查的有效期。