國務院發布若干意見 非公經濟獲準進入壟斷行業

　　國務院發布《若干意見》，鼓勵支持非公經濟發展，消除體制性障礙

　　據新華社電昨日，新華社受權全文播發《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。

　　《若干意見》要求，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制 性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。

　　《若干意見》提出，放寬非公有制經濟市場準入。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。

　　壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業，這些長期以來非公有制企業難以進入的領域，如今獲得了國家的準入。

　　《若干意見》要求，加大對非公有制經濟的財稅金融支持，完善對非公有制經濟的社會服務，維護非公有制企業和職工的合法權益，引導非公有制企業提高自身素質，改進政府對非公有制企業的監管，加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調。

　　政策亮點

　　準入門檻降低非公資本股權比例限制放寬

　　昨日，《若干意見》明確提出，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。

　　壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業，這些長期以來非公有制企業難以進入的領域，如今獲得了國家的準入。有關部門與地方政府將盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作。

　　準入領域拓寬非公企業可參與銀行改組

　　國家將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權。

　　國家將支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公有制企業轉讓產權或經營權。

　　在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，國家允許非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。

　　符合條件的非公有制企業可以發起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有制企業參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。

　　政策支持加大加快設中小企業發展基金

　　昨日，《若干意見》明確提出，要加大對非公有制經濟的財稅金融支持。《若干意見》提出，國家將逐步擴大有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。

　　國家將有效發揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業的貸款比重。

　　融資渠道拓寬鼓勵非公企業境外上市

　　非公有制經濟的直接融資渠道得到拓寬。《若干意見》提出，國家將對非公有制企業在資本市場發行上市與國有企業一視同仁。鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。

　　國家將鼓勵金融服務創新。改進對非公有制企業的資信評估制度，對符合條件的企業發放信用貸款。對符合規定的企業，經批準可開展工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點。

　　國家將支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制。據新華社電

　　政策解讀

　　允許非公有資本進入國防科技　

　　國家發改委有關負責人解讀《若干意見》

　　昨日，新華社受權全文播發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。國家發展和改革委員會、國務院研究室負責人就《若干意見》的有關問題，接受了記者的采訪。

　　七個鼓勵政策措施

　　允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域

　　問：《若干意見》中，提出了哪些鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施？

　　答：《若干意見》針對非公有制經濟發展中的突出問題，提出了七個方面的政策措施：

　　一是放寬市場準入，公平待遇。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，并在進入壟斷行業、金融服務業、國防科技工業等領域明確了改革方向和措施。

　　二是改善金融服務，加大財稅支持。

　　三是發展社會中介服務，完善社會服務體系。加大對各類社會中介服務機構的支持力度，積極開展創業服務。支持開展企業經營者和員工培訓。加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場。積極推進企業信用制度建設。

　　四是維護非公有制企業和職工的合法權益。完善私有財產保護制度，切實維護企業合法權益，保障職工合法權益，建立健全社會保障制度。

　　五是引導企業提高自身素質。

　　六是改進政府監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。

　　七是加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調。

　　六個放寬準入措施

　　包括允許非公有資本進入金融業，鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造等

　　問：《若干意見》在放寬非公有制經濟的市場準入方面有哪些具體措施？

　　答：《若干意見》在放寬市場準入方面提出了以下政策規定：一是加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，引入競爭機制，允許非公有資本進入這些壟斷行業和領域。

　　二是加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。三是支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。四是在加強立法、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入金融業。五是允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。

　　六是鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造，支持非公有資本參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

　　四方融資措施

　　切實發揮銀行作用，提高對非公有制企業的貸款比重

　　問：當前，非公有制企業特別是非公有制中小企業面臨的突出困難是融資難、貸款難。拓寬非公有制經濟融資渠道的主要措施有哪些？

　　答：解決非公有制經濟融資難問題重在拓寬融資渠道，《若干意見》提出了四方面政策意見：一是加大信貸支持力度。

　　改進信貸考核和獎懲方式，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，提高對非公有制企業的貸款比重。

　　二是拓寬直接融資渠道。在證券市場發行、上市方面，非公有制企業與公有制企業實行同等待遇。加快完善中小企業板塊，分步推進創業板市場，規范發展產權交易市場。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。健全創業投資機制，支持中小投資公司發展。

　　三是鼓勵金融創新。改進資信評估制度，對符合條件的企業發放信用貸款，開展質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業務。改進保險機構服務方式和手段，開展面向非公有制企業的產品和服務創新。

　　四是建立健全信用擔保體系。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構的監管，建立擔保行業自律性組織。

　　據新華社電

　　專家觀點

　　《若干意見》體現“不禁止則自由”

　　中央黨校經濟學教授趙長茂認為

　　本報訊 記者 張劍鋒 昨晚，中央黨校經濟學教授、博士生導師趙長茂評價說，《若干意見》出臺是長期以來國家支持“非公經濟”思路的明確化和具體化，可以看作是思路落實的一次飛躍。

　　他說，《意見》明確提出非公資本可進入一些壟斷行業，甚至可進入金融業和國防科技工業，這在原來是沒有過的，因為原來的壟斷行業都是從一個國有公司壟斷，過渡到拆分之后，多個國有公司“兄弟”之間的內部競爭，金融業和國防科技工業過去更是將非公資本排除在外的，這次確實向前邁進了很大的一步。

　　“這充分體現了‘不禁止則自由’、‘法無禁止皆可為’的思想，極大程度的改變了過去畫線、畫圈，將非公資本排除其外的情況，更意味著公有和非公有可以平等競爭、同場競技了。"同時，這也意味著，政府在市場經濟管理手段方面的轉變和進步，是市場管理經驗累積到了水到渠成的時候。

　　他說，《意見》中還提到對非公有制企業的貸款比重等，也實現了非公資本可進入金融業，金融業又可重點扶持非公企業的良性互動。這次在《意見》中明確提出設立國家中小企業發展基金，這在西方國家是有的，但在國內要真正設立這項基金，無疑是具有開拓性意義的。