非公經(jīng)濟36條正式出臺

　　這是建國以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。文件規(guī)定，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系

　　本報記者徐奎松發(fā)自北京

　　新華社25日發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，至此，醞釀已久，被反復(fù)修訂的“非公有制經(jīng)濟36條”正式出臺。

　　國家發(fā)改委中小企業(yè)司綜合處處長王建翔告訴《第一財經(jīng)日報》記者，該《意見》19日正式批準，22日國務(wù)院正式發(fā)布。

　　據(jù)新華社報道，《意見》規(guī)定，今后允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入，對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；允許非公有資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域以及金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。允許非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構(gòu)，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等。

　　昨天，國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室負責人接受新華社記者采訪時表示，個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的三分之一左右。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也在非公有制經(jīng)濟就業(yè)。

　　上述兩部門負責人表示，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場準入方面還存在一些不適當?shù)南拗疲�企業(yè)融資渠道窄；社會服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。

　　一直參與《意見》論證的中國政法大學研究生院副院長李曙光昨天(24日)接受本報記者采訪時表示，這個文件頒布后要作為一個國策來看待，而不是權(quán)宜之計，要把相應(yīng)的制度、法律完善、建設(shè)工作抓緊跟進，讓這個政策有效。

　　“從全國的角度看，實際上《意見》中的某些措施在發(fā)達地區(qū)、沿海城市已經(jīng)實行了很多年。但北方地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)還存在差異，怎么來區(qū)別對待做好這個工作，還有大量的工作要做。”李曙光說。

　　“民營經(jīng)濟要在法律層面上突破這些障礙，其中一部分法律要禁止，一部分法律要修改，一部分法律要立法填補空白。”李曙光說，“在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，重點是憲法修改后明確了保護私有財產(chǎn)權(quán)，如何讓保護私有財產(chǎn)權(quán)能夠在實踐當中提起司法訴訟。第二是國有資產(chǎn)法、財產(chǎn)法的制定，稅法的完善，破產(chǎn)法的制定與其他一些法律的修改，來配套憲法保護私有財產(chǎn)權(quán)的條文。同時還有一些對私有財產(chǎn)權(quán)限制的法律條文要廢止。”

　　李曙光同時建議，在投資環(huán)境方面的反壟斷法要加快制定，投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)目錄不僅要對外資開發(fā)，也要對內(nèi)資開放。反不正當競爭法、擔保法等法律也要本著降低門檻、讓民營經(jīng)濟更多地進來的原則修改。

　　民企寧波方太集團董事長茅理翔昨天對本報記者表示，《意見》的出臺，說明中央政府更大力度地支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，是個非常大的好事。“國家放開了政策，非公經(jīng)濟肯定是增加了選擇的余地和投資的機會。”

　　對于此次允許民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，茅理翔表示，民營經(jīng)濟的投資是自己很辛苦的原始積累，即使國家允許進入壟斷性行業(yè)，也會比較小心，因要考慮行業(yè)風險。

　　談到稅收時他表示，外資企業(yè)所得稅稅率為15%，非公經(jīng)濟所得稅稅率是33%。《意見》中提到的稅收改革，“我們希望盡快地實行。”

　　民營企業(yè)青島歐美投資集團總裁李金堂表示，“《意見》使民營經(jīng)濟這些年得到最充分的肯定。”他表示，融資、稅收等方面能夠得到實質(zhì)性的突破，是發(fā)展民營經(jīng)濟最關(guān)鍵的問題。

　　《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》七大政策措施

　　放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

　　加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

　　完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)

　　維護非公有制經(jīng)濟企業(yè)和職工的合法權(quán)益

　　引導非公有制經(jīng)濟企業(yè)提高自身素質(zhì)

　　改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

　　加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)