國務院鼓勵非公經濟發展的若干意見(3)

　　四、維護非公有制企業和職工的合法權益

　　(二十)完善私有財產保護制度。要嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權 屬關系。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章。

　　(二十一)維護企業合法權益。非公有制企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。

　　(二十二)保障職工合法權益。非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，在平等協商的基礎上與職工簽訂規范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利與義務對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準，逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休；必須加強勞動保護和職業病防治，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規要求，切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。

　　(二十三)推進社會保障制度建設。非公有制企業及其職工要按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規定建立住房公積金制度。有關部門要根據非公有制企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。

　　(二十四)建立健全企業工會組織。非公有制企業要保障職工依法參加和組建工會的權利。企業工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業必須為工會正常開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不得干預工會事務。

　　五、引導非公有制企業提高自身素質

　　(二十五)貫徹執行國家法律法規和政策規定。非公有制企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅。服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。國家支持非公有制經濟投資高新技術產業、現代服務業和現代農業，鼓勵發展就業容量大的加工貿易、社區服務、農產品加工等勞動密集型產業。

　　(二十六)規范企業經營管理行為。非公有制企業從事生產經營活動，必須依法獲得安全生產、環保、衛生、質量、土地使用、資源開采等方面的相應資格和許可。企業要強化生產、營銷、質量等管理，完善各項規章制度。建立安全、環保、衛生、勞動保護等責任制度，并保證必要的投入。建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。企業必須依法報送統計信息。加快研究改進和完善個體工商戶、小企業的會計、稅收、統計等管理制度。

　　(二十七)完善企業組織制度。企業要按照法律法規的規定，建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利于個體工商戶、小企業發展的組織制度。

　　(二十八)提高企業經營管理者素質。非公有制企業出資人和經營管理人員要自覺學習國家法律法規和方針政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。引導非公有制企業積極開展扶貧開發、社會救濟和“光彩事業”等社會公益性活動，增強社會責任感。各級政府要重視非公有制經濟的人才隊伍建設，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面，與公有制企業實行同等政策。建立職業經理人測評與推薦制度，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。

　　(二十九)鼓勵有條件的企業做強做大。國家支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團，有條件的可向跨國公司發展。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。支持發展非公有制高新技術企業，鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度，努力提高自主創新能力，形成自主知識產權。國家關于企業技術改造、科技進步、對外貿易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業同樣適用。

　　(三十)推進專業化協作和產業集群發展。引導和支持企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等協作關系。通過提高專業化協作水平，培育骨干企業和知名品牌，發展專業化市場，創新市場組織形式，推進公共資源共享，促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。 

　　六、改進政府對非公有制企業的監管

　　(三十一)改進監管方式。各級人民政府要根據非公有制企業生產經營特點，完善相關制度，依法履行監督和管理職能。各有關監管部門要改進監管辦法，公開監管制度，規范監管行為，提高監管水平。加強監管隊伍建設，提高監管人員素質。及時向社會公布有關監管信息，發揮社會監督作用。

　　(三十二)加強勞動監察和勞動關系協調。各級勞動保障等部門要高度重視非公有制企業勞動關系問題，加強對非公有制企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查。建立和完善非公有制企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關系和諧，維護社會穩定。

　　(三十三)規范國家行政機關和事業單位收費行為。進一步清理現有行政機關和事業單位收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向非公有制企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。要嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。各級人民政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

　　七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

　　(三十四)加強對非公有制經濟發展的指導。各級人民政府要根據非公有制經濟發展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時準確反映非公有制經濟發展狀況。

　　(三十五)營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

　　(三十六)認真做好貫徹落實工作。各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發展。(完)

[上一頁]  [1]  [2]  [3]