國家干部變身 事業(yè)單位改革涉及近3000萬人命運

　　這是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國企改革之后，中國又一次在一個重要領(lǐng)域內(nèi)打破吃“大鍋飯”的做法

　　2001年以前，阿德還是杭州一家效益很好的園林設(shè)計事業(yè)單位的職工，盡管做的是司機，卻享受著“國家干部”待遇。

　　他那時已有20多年工齡,是正式“事業(yè)單位編制”,每年收入超過6萬元,比剛進單位的一些有研究生文憑但沒有正式編制的技術(shù)員還多一倍。作為享受國家干部待遇的正式職工,生老病死幾乎不用發(fā)愁。

　　但好景不再。2002年，他所在的事業(yè)單位改制成股份制企業(yè)之后，技術(shù)和經(jīng)營骨干的工資大幅提高，司機、門衛(wèi)等后勤普通職工的待遇大幅降低。阿德的年收入降到不足3萬元。

　　從國家干部一下子“淪為”企業(yè)職工，還要和外地民工競爭一個司機崗位，想不通的阿德找領(lǐng)導(dǎo)大發(fā)一通脾氣后，一怒之下從單位辭職了。

　　實際上，在中國，像阿德這樣的事業(yè)單位編制“國家干部”，在中國總共有近3000萬人，分布在130萬個事業(yè)單位中。

　　“事業(yè)單位”完全是中國特色。不少學(xué)者在國外發(fā)表論文，為不知怎么翻譯此詞而犯愁，因為國外沒有事業(yè)單位。

　　中國的事業(yè)單位情況各異，有的更像是政府機關(guān),有的接近于經(jīng)營部門,但有著共同的特點:在法律上都叫做“事業(yè)法人”,產(chǎn)權(quán)都是國家所有,從業(yè)人員除了臨時工，往往都叫做“國家干部”,他們中許多吃著國家財政飯,而且從住房、看病,到孩子入托、上學(xué),長期享受國家福利。

　　2004年12月17日,國家人事部部長張柏林在人事廳局長會議上透露,作為事業(yè)單位改革重要組成部分的人事制度改革,已邁出了重要步伐。全國有31個省區(qū)市約45萬個事業(yè)單位推行了聘用制度,有1300萬人簽訂了聘用合同,約占總數(shù)的45%。

　　2004年12月20日,事業(yè)單位改革步伐最快的省份之一江蘇省傳出消息，該省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革已實現(xiàn)階段性目標(biāo)。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部委權(quán)威人士向媒體透露的消息，2004年下半年，國務(wù)院已多次召開專門會議，研究事業(yè)單位下一步改革問題。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山表示，“應(yīng)從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模。應(yīng)把政府財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。”

　　百年老社之變

　　衢州人徐林是個印學(xué)愛好者，2004年12月11日，他第四次來到西湖孤山的西泠印社參觀。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，西泠印社的面貌有了很大改觀:以前的印社只開放到山腳下的一些場館，現(xiàn)在連孤山上的茶樓、碑亭都開放了;以前紀(jì)念館開放的珍品很少，但這次來時，多種多樣的珍品讓他大開眼界。

　　西泠印社是百年名社,20世紀(jì)60年代以后,印社的格局就沒有大的改變。但為什么短短兩年的時間里,變化如此之大呢?

　　答案是事業(yè)單位改制。

　　2002年底，杭州市經(jīng)委干部錢伯皓接到了一紙公文，他被任命為杭州市直屬正局級事業(yè)單位──西泠印社社務(wù)委員會的副主任，主持改制工作。錢伯皓當(dāng)時年僅35歲，經(jīng)濟學(xué)科班出身，從來沒有從事過文化工作，被任命為百年名社的副當(dāng)家，他自己也有些意外。

　　2003年初,錢伯皓走馬上任:偌大一個印社,居然沒幾個人來上班。剛上任,就有一大堆棘手的事務(wù)擺在面前。當(dāng)時,西湖南線正在整合,西泠印社的辦公場所也在拆遷之列,但居然沒有干部職工對單位新址提出方案，只知道一味將珍貴文物堆放到倉庫里。

　　2002年，印社多年的積困爆發(fā)，印社當(dāng)年虧損150多萬，不良資產(chǎn)達300萬，許多部門處于半停工狀態(tài)，職工的工資也發(fā)不全;印社下屬的杭州書畫社，曾與朵云軒、榮寶齋齊名，招牌乃郭沫若親筆題寫，2002年卻被新聞出版總署停業(yè)整頓一年;印社擁有上萬件文物，但保藏倉庫卻年久失修，火災(zāi)隱患重重……

　　困局源于印社的獨特體制。盡管印社只有100多名職工干部，改制前卻是一身兼五塊牌子，這就是所謂的“五位一體”。

　　首先，西泠印社是一個社團法人;其次，印社秘書處是負(fù)責(zé)管理的事業(yè)單位;第三，印社是國家級文物保護單位，履行文物保護職能;第四，印社的出版社，是一個出版事業(yè)單位;第五，杭州西泠印社有限公司，是一家國有經(jīng)營公司。

　　但這五塊牌子一個實體的機構(gòu)，100多號職工卻沒有明確分工。一個職工今天可能是經(jīng)營部的營業(yè)員，過一段時間卻是秘書處的職工，再過一陣可能在書畫社、出版社幫忙。總之，盡管每塊牌子包含的職能完全不同，但在改制之前，一個職工可以在不同部門之間連續(xù)調(diào)動。

　　另外，像不少事業(yè)單位一樣，印社在運作時也沒什么有效的激勵機制，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。

　　現(xiàn)實已很明顯。百年老社要恢復(fù)生機只有一條出路，那就是改革。

　　2003年3月,西泠印社開始了改制之旅,到了2004年7月,改制工作基本結(jié)束。印社也從以前的“五位一體”改制成“1＋5＋N”的發(fā)展格局。

　　其中的“1”，就是西泠印社社務(wù)委員會，是一個歸口于市委宣傳部的正局級事業(yè)單位。“5”是指印務(wù)委員會下的5個發(fā)展實體，包括中國印學(xué)博物館、西泠印社出版社、事業(yè)發(fā)展有限公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和杭州書畫社有限公司，其中博物館是公益性事業(yè)單位，出版社暫屬事業(yè)單位，但現(xiàn)代企業(yè)是其進一步改制的方向，另外三個實體則是經(jīng)營性的企業(yè)。“N”指一系列以印社名義出現(xiàn)的社會資本控股有限公司。

　　在這種格局下，公益性事業(yè)單位與經(jīng)營性實體的邊界終于劃分清晰。

　　改革首難:讓職工告別“國家干部”

　　西泠印社改制，首當(dāng)其沖的問題是職工出路問題。

　　西泠印社原有職工152名，除去離退休人員，在職人員有90多人，都是享受財政補助的事業(yè)編制。而轉(zhuǎn)制后，事業(yè)編制只剩30人，這意味著60多人不再享受國家干部待遇。

　　主持改制事宜的錢伯皓說，“印社職工的成分比較復(fù)雜，許多都是夫妻雙職工、父子職工甚至是三兄弟同在印社，所以，改制工作中的職工問題比較難，好在印社職工絕大多數(shù)已有了心理準(zhǔn)備。”

　　錢伯皓說，他們的做法是，嚴(yán)格按照省市公布的各種政策嚴(yán)格規(guī)范辦事，做到“規(guī)范、公開、透明”，絕不允許任何人以任何理由搞特殊。

　　經(jīng)過一年多的努力，印社完成了改制工作，符合提前退休資格的人在自愿條件下辦理了提前退休手續(xù)，除少數(shù)幾人辭職之外，絕大多數(shù)職工留在了新的印社各個部門和公司。

　　印社改制最大的困難──職工問題之所以基本得到了解決，在于印社改制之前是一個自收自支的事業(yè)單位，大多數(shù)部門已實行企業(yè)化管理，本身的待遇和福利并不是很好，因此，印社職工從事業(yè)單位的國家干部身份轉(zhuǎn)到社會人，心理落差并不太大。但在事業(yè)單位改制過程中，并非每家情況都如此。

　　2004年,杭州第四醫(yī)院和杭州整形醫(yī)院被作為杭州醫(yī)改的試點,進行改制,但遇到的阻力卻是空前的,兩家醫(yī)院的職工都曾多次到杭州市政府甚至浙江省政府門前上訪。

　　《瞭望東方周刊》在采訪時發(fā)現(xiàn)，醫(yī)護人員最擔(dān)心的問題有兩個，一是國有資產(chǎn)流失，二是對身份轉(zhuǎn)換的不滿。整形醫(yī)院的一位主任醫(yī)師告訴記者，“醫(yī)生一直享受國家干部待遇，我們在醫(yī)院里拿固定工資、勞保福利，在外面還可以搞兼職，現(xiàn)在要改制成民營醫(yī)院，國家干部成了打工者，你說我們接受得了嗎?”

　　為了使改革順利推進，除了做職工工作，浙江省和杭州市還制訂了優(yōu)惠政策。根據(jù)浙江省和杭州市有關(guān)改制的操作意見，對于職工改制后身份置換的補償和支持問題，主要在三個方面作了規(guī)定:勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、養(yǎng)老保險制度銜接、醫(yī)療保險制度銜接。

　　以勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換為例，省直屬事業(yè)單位給出的補償方案是工齡乘以12個月前的月平均工資。比如一個高級職稱技術(shù)人員，如果月均工資是3500元，工齡是20年的話，那他一次性就可以拿到7萬元的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換補償款。

　　事實上,浙江省絕大多數(shù)事業(yè)單位改制中,單位要繳納的勞動關(guān)系補償款、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的預(yù)留款,人均都在幾萬到十幾萬之間。正是事業(yè)單位改制后職工的待遇得到了保障,所以盡管有一些阻力,浙江的改革還是得以基本順利的推行。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與社會公益

　　改制之后的西泠印社，很大一部分將開始產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。外界的一個擔(dān)憂是:西泠印社的百年金招牌會不會因此貶值?印社的各項社會公益職能由誰來承擔(dān)?

　　錢伯皓解釋說，“改制后，西泠印社社務(wù)委員會作為市委直屬、歸口于市委宣傳部的正局級事業(yè)單位，其首要職能仍然是組織開展學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)作、保護和管理文物藏品、管理中國印學(xué)博物館等，然后才是國有資產(chǎn)保值增值等工作。”

　　他補充說，關(guān)于百年招牌會否貶值的問題，這就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中嚴(yán)格保護這個品牌。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種類要有嚴(yán)格限制，不是隨便哪個文化產(chǎn)品都可以打“西泠印社”這塊牌子。另外，這塊牌子并非是給產(chǎn)業(yè)公司永久使用，社務(wù)委員會可以根據(jù)情況收回。

　　多年致力于事業(yè)單位研究的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)對《瞭望東方周刊》說，事業(yè)單位改革絕不能簡單套用企業(yè)改革的做法，更不能使社會事業(yè)過度市場化。

　　另一個問題是，改制之后，群眾性的公益文化產(chǎn)品，由誰來提供呢?

　　浙江的試驗是由政府采購公益文化產(chǎn)品，免費或低價提供給老百姓，這種模式被稱作“政府出資買服務(wù)”。

　　2004年的夏夜，杭州許多社區(qū)居民，吃了晚飯后便搖著扇子，在社區(qū)里欣賞滑稽戲《只要你過得比我好》。這是杭州市民免費享受到的第一個“政府采購”文化產(chǎn)品。戲劇在各個社區(qū)和區(qū)縣劇院巡演了100場。如此大密度的演出，杭州市只花了20萬元。

　　另一種辦法，是“公益文化社會辦”。2004年以來，浙江不少地方紛紛舉辦推薦會，把排定的全年文化活動項目，通過媒體公示，向企業(yè)推介。在湖州的首次公益性文化項目簽約儀式上，有 12個文化項目，分別由中國電信湖州分公司等8家企業(yè)簽下，企業(yè)共投入137萬元。