國土資源部百億專項資金力剎耕地減少勢頭

　　由“繳用掛鉤”轉為“項目指南發布”

　　本報記者葉桐發自北京

　　記者昨天(23日)獲悉，今年國土資源部將投入100億元用于全國范圍內的土地開發整理工作。根據該部近日下發的《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》，這批資金將向土 地開發整理重大工程和糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜。

　　國土資源部今年加大土地開發整理工作的直接動因是近年來中國耕地面積的迅速減少。統計數字表明，1996年中國耕地面積為19.51億畝，2003年下降到18.51億畝，短短七年就下降了整整1億畝。

　　“2004年耕地面積仍然在減少，不過具體減少幅度現在還不便公布。”國土資源部耕地保護司一位官員說。

　　湖北大學商學院教授、土地經濟專家田野總結了耕地大幅減少的原因：城市和基礎設施建設擠占耕地，農村工業遍地開花浪費耕地，開發區“開而不發”荒蕪耕地，農業結構調整改變耕地，荒漠化、鹽堿化吞沒耕地，退耕還林、還草、還湖減少耕地。田野告訴記者，目前，全國耕地銳減的勢頭還在進一步發展。估計在21世紀頭20年，中國耕地可能還要凈減少1億多畝，人均耕地面積將由目前不足1.5畝下降到1.2畝左右。

　　而土地開發整理工作是剎住耕地減少勢頭的有力措施。1999年至2004年，國土資源部投資174億元，安排國家投資土地開發整理項目1507個，新增耕地405萬畝。通過土地開發整理，全國累計補充耕地近3000萬畝，大于同期建設占用與災害損毀的耕地面積。

　　今年初的中央一號文件提出了實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量等具體措施。潘明才認為，加強和改進土地開發整理工作將是國土資源部門直接服務“三農”工作的重要切入點。

　　據了解，今年100億元專項資金的配置方式將充分體現資金與資源的合理配置。

　　過去土地開發整理專項資金的配置方式是“繳用掛鉤”，國土資源部依照各地上繳的新增建設用地土地有償使用費額度，按項目返還給各地進行土地開發整理。但導致了資金與資源的脫節，東南沿海各省市新增建設用地量大，繳納的使用費也高，但是當地已經沒有后備資源可以利用，即使將這筆費用返還，也很難有效地開展土地開發整理工作。

　　國土資源部耕地保護司司長潘明才介紹，今年的土地開發整理專項資金配置方式將轉變為國家宏觀指導下的項目指南發布制度，由國土資源部根據各地資源狀況來發布土地項目，使資金可以用到土地后備資源豐富的地區，資金與資源更加匹配，從而有效地促進土地開發整理工作的進行。

　　國土資源部耕地保護司開發整理處工作人員還介紹，這100億元資金是通過“先收后支”的辦法，從“新增建設用地土地有償使用費”中支出。他同時強調，100億元只是國土資源部的投入，用于引導全國各地的土地開發整理工作，今年實際投入的資金將遠不止這些。

　　潘明才強調，土地開發整理不是破壞自然環境，實際上是生態環境重建和保護，因此要從單純追求耕地數量增加轉向追求數量、質量、生態效益的統一。

　　根據國務院2003年公布的《全國土地開發整理規劃》，從2000年到2010年，全國土地開發整理將補充耕地4110萬畝，平均每年補充耕地411萬畝。