環(huán)保風暴下一步：官員問責納入環(huán)保執(zhí)法程序

　　本報記者 王立俠

　　北京報道

　　2月21日下午，環(huán)保總局二層多功能廳，清華大學當代中國研究中心教授李楯應邀參加環(huán)保總局召開的有關“環(huán)保風暴”下一步行動的會議，并在會上做了主題為《依法行政與公 眾參與》的報告。

　　據(jù)記者了解，在此次內部會議上，李楯提了一些具體操作性的建議，尤其是環(huán)保執(zhí)法程序化問題，環(huán)保總局方面意欲采納，他們認為這是環(huán)保堅持法制化，走常態(tài)化運行的路子。

　　據(jù)李楯教授透露，2月19日，國家環(huán)保總局副局長潘岳曾召集包括他在內的一批專家一起商討“環(huán)保風暴”下一步怎么刮的問題。

　　李楯教授認為，叫停30個違法項目具有很強的象征意義，更制度化、法律化的“環(huán)保風暴”應該是下一步大家要考慮的，而現(xiàn)在環(huán)保總局的相關領導也確實是這么想的。

　　國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價管理司司長牟廣豐2月21日的會上說：“李楯教授講的公眾參與、聽政制度，對環(huán)境影響評價的管理問題，對于制定環(huán)境保護的法律法規(guī)，對于機關的運作都有很重要的針對性。”

　　李楯認為下一步環(huán)保執(zhí)法有三個問題要解決，一個是信息公開，一個是公眾參與，一個是官員問責。首先在環(huán)保自己系統(tǒng)內做到信息公開，適度的公眾參與和建立嚴格的官員問責責任。

　　要解決信息公開問題，環(huán)保系統(tǒng)首先要確定哪些信息是不能公開的。

　　與公眾相關的規(guī)劃、可行性分析、移民安置方案、政府審批文件和相關決定，以及相關的水文氣象、地質災害資料以及歷年的統(tǒng)計資料都應該公開。

　　與公開相關的還有公示，公示是公開的一部分。

　　公示應該從政府規(guī)劃和業(yè)主申請審批的時候公開，不能在移民搬遷的時候公開，以至于有些工程已經(jīng)在進行中了公眾都不知情。

　　李楯說，環(huán)保作為國家審批，審批報告按照國務院的規(guī)定，是一個行政行為，審批的相對人，環(huán)保人就有義務及早的公示，公眾可以按照自己的意見提出申辯來。

　　這必然涉及召開聽證會的必要性。李楯說，聽證的規(guī)則至少要求：

　　第一，需要聽證的事項，比如環(huán)評事項，包括工程規(guī)劃、環(huán)評報告、移民安置方案、水文地質氣象資料，這些都應該和聽證消息同時向社會發(fā)布。所發(fā)布的信息要有一種使更多人理解的傳播方式，特別要使弱勢人群和邊緣人群知道，必須是全面和完整的，語言表達上要方便人們正確地、準確地理解。

　　第二，信息的發(fā)布。聽證會舉辦信息發(fā)布和聽證人報名和截止日期必須要在法定的時間之前，聽證人提交書面證言，提交書面證言到聽證會舉行，要讓人們有充分準備。所有訴訟法都有時效規(guī)定，不能搞突然襲擊，要讓公眾有準備。

　　決策的時候，公眾應該全面了解聽證結果，聽政過程應該允許全程報道，聽證的報告、書面證言、證據(jù)、其他材料、相關的工程規(guī)劃、項目評估、移民安置方案、水文地質氣象資料都應該存檔，應該允許公眾查閱復制。決策結果不一定要完全采納意見，但要聽取意見，不采納要向公眾說明理由。

　　李楯最后談到，環(huán)保執(zhí)法應該建立官員和專家署名公開和官員問責制度。官員在作決策之前的責任和做決策之后的責任，是完全不同的。

　　國務院《全面推行依法行政實施綱要》中還規(guī)定了建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，按照誰決策誰負責的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策和責任相統(tǒng)一。我國刑法中關于濫用職權罪、環(huán)境監(jiān)督失職罪、非法征用土地罪都有相關決策和責任承擔條款。因此要從行政環(huán)保系統(tǒng)先細化、規(guī)定我們官員的問責制。