中國央行建議改進IMF 提高中國的話語權

　　據央行相關人士透露，中國建議就擴大IMF份額、增加基本投票權、增加來自發展中國家的執行董事等方面來改進IMF，提高中國在IMF中的話語權。

　　本報記者 孫 銘

　　北京報道

　　半月前與中國財長金人慶在倫敦會晤之后，英國財政大臣戈登.布朗于21日如約來到北京，參加中英第四次財長對話。

　　這次會晤兩國財長似乎有了更多的共同語言：今年中國是G20的主席國，而英國是G7的主席國，兩國都想利用這次機會對國際金融體系進行改革。作為最大的發展中國家，中國希望在國際貨幣基金組織(IMF)中有更大的話語權，而這一改革建議得到了英國的支持。

　　“作為G20和G7的主席國，我們有義務重新審視IMF和世界銀行的戰略角色，尤其是IMF在監督世界經濟方面的更加獨立性的作用。“中英兩國財長在聯合聲明中如是說。

　　中國話語權：IMF須推行三大改革

　　中英兩國財長聯合聲明中關于加強IMF獨立性改革的呼吁，在全球財經界引起了高度關注。

　　亞洲金融危機以來，由于IMF在危機預防和救助方面頗受詬病，IMF的改革顯得日益迫切。

　　在2004年10月1日美國華盛頓召開的布雷頓森林機構治理結構研討會上，中國人民銀行負責國際合作的李若谷副行長直言不諱，“我們每個人都可以回想到的一個教訓是，IMF于(上世紀)八九十年代在發展中國家金融體系仍很脆弱的情況下，過早地建議推行資本項目自由化。其結果是，一些新興市場在(上世紀)九十年代末遭受了嚴重的資本項目危機。”

　　李若谷指出，這種教訓源于IMF決策機制。這種不民主的決策機制削弱了發展中國家對執行IMF規劃的認同感，而IMF卻可以使用貸款條件來督促成員國改革治理結構。

　　目前，關于改進IMF，中國準備提出一些自己的建議。據央行相關人士透露，中國準備就擴大IMF份額、增加基本投票權、增加來自發展中國家的執行董事等方面來改進IMF，提高中國在IMF中的話語權。

　　按照慣例，IMF主席由歐洲人擔任，世界銀行行長由美國人擔任，而且到目前為止，只有一位副總裁來自發展中國家。因此，中國提出，有必要改革IMF的管理層結構。鑒于廣大的發展中國家在IMF只有10至11位執行董事代表，中國建議可以考慮增加一個來自發展中國家的執行董事職位。就高級管理層而言，今后幾年考慮增加一至兩位來自發展中國家的副總裁職位。

　　中國還提出，增加IMF工作人員的地區多樣性也十分重要。比較現實的做法是，將約百分之三十左右的高層管理人員職位分配給從發展中國家招聘的工作人員，這將有助于給該組織帶來新的視角，并找出為各成員國發展量體裁衣的發展道路。

　　“IMF應盡快完成修改份額公式的工作，以反映世界經濟和成員國相對實力的快速變化。”央行相關人士告訴記者說，考慮到世界貿易和國際資本流動的規模在急劇擴大，完全有理由擴大IMF的份額規模。而且，應該進一步研究可以在多大程度上增加基本投票權。”

　　由于中國在世界貿易和國際資本流動中的規模急劇上升，因此，業內人士普遍分析，如果IMF調整份額，中國肯定會增加。但是，中國份額的增加會打亂IMF既有的戰略格局，因此中國建議，可以探索說服一些主要工業國向發展中國家出讓部分份額比重的可能性。不過，由于合并歐元區成員國份額比較困難，這可能與說服美國放棄部分份額一樣不容易，也許同時要求美國和歐盟國家考慮出讓部分份額比重會現實一些。

　　中國還建議，在改變投票權結構的同時，還可以考慮改革對主要政策決定的投票權的多數要求。目前，可以將對一些關鍵政策問題——如份額增資和修改章程——的特別的投票權多數要求從85%減少至四分之三(75%)或三分之二(66%)，這樣，就不會有一個國家有能力一票否決相關決定。

　　對于這次改革的前景，許多人士認為，由于涉及到發達國際的利益重新調整，這樣的改革困難還是相當大。“IMF的改革問題談了多少年了，但是進展緩慢。”中國銀行國際金融研究所副所長王元龍教授評價說。

　　在21日中英兩國財長的會談中，兩國財長一致同意指示工作層起草一份提交給4月世行／IMF春季會議的聯合聲明。這一聯合聲明還將通告給今年9月份聯合國千年發展目標審議峰會，10月份G20財長會以及12月份在香港召開的WTO部長級會議。

　　IMF謀變

　　正是由于中國的大國地位，在重要的國際金融會議中總少不了中國的身影。

　　“過去G7開會中國是個局外人，現在G7開會中國財長和央行行長都是焦點人物，這說明中國確實在國際經濟中有舉足輕重的影響。”央行一位研究人士認為。

　　然而，與中國大國的地位不相稱的是，中國在IMF和世界銀行中的地位并沒有相應提高，因此，以中國為代表的發展中國家要求改革IMF的呼聲日益高漲。

　　“IMF的投票機制很特殊，與聯合國的機制不一樣，聯合國是一國一票，而IMF是按照在IMF的份額進行投票，西方大國靠著大量份額把持著IMF，而發展中國家基本處于被動地位。”王元龍教授告訴記者。

　　六十年前，IMF作為一家全球貨幣合作機構成立，其宗旨是幫助成員國調整國際收支平衡和平穩匯率波動。按照成立時的設想，份額成為決定成員國投票權和獲得IMF資源的關鍵因素。在IMF組建時，份額的分配由當時的政治經濟形勢所決定。由此，美國的份額高達36%，英國的為17%。顯然，少數工業國家在該組織的治理結構中居于壟斷地位。

　　不過，為象征性地體現成員國間的平等，每個成員國在被份額決定的投票權外被分配了250個基本投票權。但IMF成立時，基本投票權只占總投票權的11.3%，份額仍是投票權的決定性因素。

　　以后的幾十年中，全球政治和經濟環境發生了巨大變化，IMF將成員國總數從40個增至184個，份額規模擴大了37倍，并在1960年代末至1980年代之間分配了特別提款權。然而，這些改變并沒有改變西方大國的壟斷地位。七國集團的份額占比一直在45%以上，美國在17%以上。

　　“近年來，由于IMF在應對國際金融危機方面無能為力，更加重了人們對這個組織的詬病，發達國家也要求對這個組織進行改革。”央行上述研究人士告訴記者，“英國也是要求改革IMF的積極提議者。”

　　IMF從成立以來，資金規模雖經幾次擴充，但其占全球產出的比例已明顯減少(現在大約為其成立之初時比例的三分之一)，占全球金融市場規模的比例縮減得更顯著。金融市場規模的顯著擴大使危機的破壞性和影響也在不斷增加，而IMF的資金總量卻缺乏應對這一變化的增長機制。

　　另外，IMF章程規定以“促進匯兌穩定”為宗旨，但IMF現在基本上放棄了匯率穩定的目標。在外匯儲備問題上，IMF一方面認為較高的儲備有利于提高經濟體抵御外部沖擊的能力，另一方面又認為經濟體維持較高的儲備存在匯率和利率的風險。IMF在類似問題上搖擺不定，動搖了國際社會對這個組織的信心。

　　提高在國際財經領域發言權

　　布朗的中國之行，為中國提高在國際財經領域發言權創造了契機。

　　在北京一天的緊張行程里，戈登.布朗除了與中國財政部部長金人慶舉行工作會談外，還與國務院總理溫家寶、國家發改委主任馬凱和銀監會主席劉明康等多位中國政府高官進行了會晤。22日，戈登.布朗飛赴上海，23日，將趕赴深圳訪問。

　　2005年，中國是20國集團�烥20�犡旈L和央行行長會議和亞歐財長會議�烝SEM�牭闹飨瘒�，英國是西方七國集團�烥7�牭妮喼抵飨瘒�，中英兩國這次的財經高層的會晤引人注目。

　　中國是世界上最大的發展中國家，中國經濟的高速增長成為世界經濟增長的發動機，這一點戈登.布朗深有體會。“中國在過去幾年中對世界經濟增長的貢獻超過所有G7國家的總和！”這位喜歡足球和電影的財政大臣在與金人慶會晤后盛贊中國。

　　金人慶在會見戈登.布朗時表示，中國希望進一步加強同英方在G20機制下的合作，并在建立公正、合理的全球經濟治理框架、提高發展中國家在國際財經領域發言權等方面與英方加強磋商。