金融業(yè)第二輪對內(nèi)開放時機成熟

　　【據(jù)新華社北京21日電】

　　劉明康鼓勵民資參股中資銀行

　　日前，銀監(jiān)會主席劉明康明確提出鼓勵民營資本參股中資銀行。“在深化國有商業(yè)銀行改革的同時，積極鼓勵包括民營資本在內(nèi)的境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者參股中資銀行”是今 后三年內(nèi)，我國銀行業(yè)監(jiān)管工作要實現(xiàn)的五大目標之一。這意味著民營資本可名正言順地引入中國金融體系。

　　近年來，東北振興銀行、渤海銀行、淮海銀行、南華銀行等一大批新銀行的名稱不絕于耳。民營企業(yè)入股銀行已經(jīng)不是個陌生的概念。雖然沒有關(guān)于民營資本參股銀行和民營銀行的具體文件，但每每有一家“民營銀行”的成立，便引來無數(shù)關(guān)注。因股權(quán)結(jié)構(gòu)中沒有政府的“官股”，在去年成立的渤海銀行和浙商銀行都被稱為“貨真價實的民營銀行”。

　　在金融改革過程中，國家有關(guān)部門也一直在探索如何引導(dǎo)民間資本投資商業(yè)銀行，一些有實力的民營企業(yè)已有參股中小商業(yè)銀行。但由于金融行業(yè)比其它行業(yè)影響更大，所以國家的決策頗為謹慎。

　　然而隨著近年來的銀行存款利率小于通貨膨脹率的負利率的出現(xiàn)，加之投資股市則風險太大，而投資基金和信托、委托理財也因為市場的不規(guī)范風險較大，更是讓資金無路可去，沒有收益合適的投資渠道。在民間，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成大股的熱錢。一會兒撲向房地產(chǎn)、一會兒又奔向鋼鐵、煤炭等行業(yè)。資金流動數(shù)額之大、流動速度之快，都足已讓人吃驚。

　　相對于民間資金的急尋出路，另一方面的情況卻是急需資金的中小企業(yè)。盡管近年越來越多的民營企業(yè)進入了銀行的視野，但能夠從銀行貸到款的中小企業(yè)并不多。在這種形勢下，民間借貸仍然是眾多中小企業(yè)的重要融資渠道。

　　實際上，將游資整合成合法存貸機構(gòu)的嘗試已經(jīng)進行，近年來各種關(guān)于設(shè)立民營銀行的是是非非的也經(jīng)過了無數(shù)專家和業(yè)內(nèi)論證。

　　而在該不該成立民營銀行的爭議之前，1996年初就成立了第一家民營銀行———民生銀行。由全國工商聯(lián)牽頭組建的民生銀行，該行上市前參股的民營企業(yè)股東比例超過80%。民生銀行上市前的第一大股東是新希望，劉氏家族直接和間接持有民生銀行上市前17.0697%的股份。

　　自中國民生銀行1996年初開業(yè)后的8年，中國沒有成立一家新的商業(yè)銀行，并且監(jiān)管當局在1998年還關(guān)閉了1995年開業(yè)的海南發(fā)展銀行。然而在去年卻批準成立了兩家民營銀行，中國銀行業(yè)的對內(nèi)開放為什么會突然提速？

　　中國社科院金融研究所易憲容認為，中國銀行業(yè)在8年間一直禁閉對內(nèi)開放大門，主要緣于頗高的金融風險。20世紀80年代向民間資本開放金融機構(gòu)的市場準入，卻出現(xiàn)多起違規(guī)事件，農(nóng)信社不良資產(chǎn)甚至高達40%以上。隨后國家花費大量的財力和精力來處理那些面臨倒閉和擠兌風波的城信社、農(nóng)信社。

　　“沒有金融從業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)如果要進軍銀行業(yè)，本身就意味著風險。另外，如果沒有足夠的資金實力，過小的規(guī)模也不利于規(guī)避風險。內(nèi)資可能存在的短期行為恰恰是因為政策預(yù)期不穩(wěn)，而不在于民營資本天生的不可信賴。”一位銀行界人士分析認為。

　　不過，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，新的形勢已經(jīng)出現(xiàn)：中國金融業(yè)將在2006年全面對外資開放，金融業(yè)的第二輪對內(nèi)開放顯然已經(jīng)“到了火候”。

　　現(xiàn)在銀行業(yè)的競爭已經(jīng)非常激烈，留給民營銀行的發(fā)展空間已經(jīng)不是很大。相對于來自國有商業(yè)銀行的競爭，另一方面還有來自外資銀行的挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在銀行業(yè)進一步開放后，外資金融機構(gòu)將加強對控制權(quán)的爭奪。

　　因此留給民營銀行的發(fā)展壯大的時間很是緊迫。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家湯敏認為，金融業(yè)對內(nèi)開放是早晚的事兒，目前大規(guī)模放開的時機并不成熟，但是關(guān)于民營銀行的試點則應(yīng)盡早進行。

　　民營商業(yè)銀行要得到較大的發(fā)展，有專家指出，還需要進一步完善相關(guān)的配套政策和法律制度，比如市場準入和退出機制，以及存款保險等制度的建立，在政策法規(guī)環(huán)境上需要突破。