廣東省茂名市學生校服為何壟斷經營

　　廣東省茂名市15名人大代表，去年曾聯名向《中國經濟周刊》來信反映當地學生服裝經營中存在較為嚴重的壟斷經營問題。近日他們再次向本刊反映了事件的相關情況及進展。

　　★文/鄒錫蘭 徐勝利

　　《中國經濟周刊》去年第34期發表了廣東省茂名市15名人大代表的來信后，茂名市稅 務部門便著手開始相關調查，目前為止，仍沒有最終結果。當地教育局對于人大代表的聯名信也很重視，但他們表示，他們的做法是依照茂名市政府有關文件精神和規定進行的，因此，教育局無權自作主張改變現狀。而現狀是，茂名市有120多萬中、小學生，每個學生每年都要購買兩至四套校服。多年來，茂名市學生著裝問題一直就是當地群眾議論的熱點之一。

　　兩份相反的通知

　　茂名市教育局所說的“茂名市政府有關文件精神和規定”指的是，1999年9月14日茂名市政府辦公室下發的《轉辦市教育局關于加強我市學生統一著裝管理工作意見的通知》(茂府辦[1999]86號)。文件中有這樣的指示：“成立校服專門管理機構——茂名市學生統一著裝領導小組。其生產廠家，由市學生統一著裝領導小組研究確定”。文件中還強調“未經批準自行組織認購校服的單位和個人，要視其情節輕重追究當事人的責任。”

　　據了解，茂名市人大主任、市委書記周鎮宏曾在2004年4月對此作過批示：“此事涉嫌政府行為，如‘茂府辦99年86號文’。請市政府對信中反映的問題予以研究處理，并函復代表。”

　　茂名市政府于2004年5月11日下發了“茂府辦【2004】38號文”，即《關于停止執行茂府辦[1999]86號文等問題的通知》。時隔兩個月后，茂名市教育局、物價局、財政局和茂名市政府糾正行業不正之風辦公室聯合下發“茂教字【2004】52號文”，即《關于進一步加強我市學生統一著裝管理工作的通知》，但仍是老調重彈。這么短的時間內出臺的兩份內容正好相反的通知，再次引起更大的爭議。

　　公平招標不公平

　　2003年1月28日“茂名市中小學生著裝招標”開始，而符合投標眾多條件的企業在茂名市有兩家。但最終中標的仍是領導小組于1999年指定的茂名市新雅仕服裝有限公司(下稱新雅仕公司)。

　　據15名人大代表說，其余的服裝公司對此次招標結果頗為不滿，認為缺乏公平性。一個曾經參與招標的商家曾說，“在這份招標方案中，滿分為200分，而服裝的質量分僅占20分，價格占20分，其他均為主觀評分占160分”。

　　招標會現場只有著裝領導小組的成員和個別部門的一兩個代表，招標時并沒有學校校長、學生家長和學生代表到場，更沒有職能部門、公證部門的人員在場。結果質優價低的企業沒有中標，價高者卻中標。在招標結束后許多家長和學生也反映，此中標公司生產的校服，質量、款式都不如人意，價格也比市面上的同等服裝貴出許多，他們對此怨聲連連。

　　中標的企業虧損？

　　如此幸運的企業，引起了市民們的注意。這樣大的生意應該讓這個企業生意興隆、財源不斷，因為茂名市有中小學生120多萬，每年每個學生冬夏校服各一套，新雅仕公司自1999年獨家生產全市校服以來，按每套50元計算，每年應交納稅費200多萬元，但根據茂名市國家稅務局的資料顯示，新雅仕公司卻是個從2000年到2004年連年虧損的企業！

　　新雅仕公司在茂名市國家稅務局的登記材料如下：開業日期為2000年5月10日，小規模納稅人，屬涉外企業。2000年5月至12月入庫增值稅額：13817.26元，虧損20.44萬；2001年1月至12月入庫增值稅額：52834.50元，虧損30.58萬元；2002年1月至12月入庫增值稅額：62056.26元，利潤11.47萬元；2003年1月至12月入庫增值稅額：71884.40元，虧損4.58萬元；2004年1月至12月入庫增值稅額：95561.03元，虧損6.96萬元(1-6月)。

　　從2000年至2004年多年虧損，僅有一年盈利，最終共虧損了約50萬元。獨家生產120多萬中小學生校服的企業本該是盈利的，但為何虧損如此之多？原因不得而知。

　　一件如此不合常理的事情至今還在茂名市運行著，其中的原因還沒找到。

　　盡管人們天天在喊要打破壟斷經營，但這些依靠地方政府行政保護來壟斷地方市場的行為依然在全國各地不停地上演著。這種壟斷不僅導致了企業組織管理和資源配置的低效率，同時也導致政府職能的錯位。