能源勢力崛起 討煤團洶涌山西為買煤

　　本報記者 徐萬國 山西報道

　　“西邊有西部大開發政策，東邊有沿海開放政策，山西居中，不是東西。”而今，一列列裝滿煤炭呼嘯著東去南下的列車，正在改變這句廣為流傳的話語——在陣陣鐵軌聲響當中，不可忽視的山西力量正在崛起，這種力量包括經濟，也包括政治。

　　而山西，也又一次成為人們趨之若鶩的地方，不是為了那里的千古名勝，而是為了那里的滾滾“烏金”。

　　“煤炭外交”

　　從太原火車站坐上出租車，沿迎澤大街一路尋找可以落腳的賓館，只有一個答案：沒有房間。

　　一位在山西某賓館工作的朋友稱，像樣點的賓館都住滿了旅居太原“討煤”的各地“要員”，又恰縫山西“兩會”，房間格外緊張。當地熟知政務的人士甚至這樣表示：“省長接待的外地政要，都跟煤有關。一波未走，一波又來。”

　　煤正在成為山西“政治外交”的首要砝碼。而在過去，山西人僅僅稱其為經濟發展的“擎天柱”。

　　有關“煤炭外交”的事實可以追究到2003年。據可查資料顯示，2003年10月以來，全國大面積的“電荒”卷席而來，浙江、江蘇、山東、湖北四個省先后派出副省長帶隊的工作團到山西運作煤炭。其中浙江省長、副省長更是一起到山西。其后不久，全國五大電網的老總也專程與山西省煤炭工業局進行了磋商，同為一個目的——買煤。

　　最近一次“煤炭外交”可能首數北京市副市長張茅。2004年12月中旬，北京遭遇了大面積的“電荒”襲擊，北京多數用煤單位用煤告急，一些電廠煤炭庫存只有1天-2天用量，給供電、供暖及經濟運行造成很大威脅。當時，北京市大部分小區都張貼了供暖危機告示。

　　危機時刻，“煤炭外交”成了北京不得不選擇的解決之道。與全國其他地方一樣，北京市副市長張茅與北京發改委煤炭電力管理處處長陳鐵成等一行，緊急趕赴山西，與當地的煤炭部門進行了“廣泛的合作交流”——其實質就是要煤。

　　據說，山西每天都要接待一批前來“討煤”的人，身份從大小官員到一般企業的負責人。有的用煤企業甚至專門派出了“討煤小組”，長期駐守山西，負責公關任務，保證用煤需求。

　　傳言稱，旅居太原的“討煤團”要見到山西省政府的領導，一要靠運氣，二要講時機，三要憑關系。正因為如此，各省用煤告急的時候，往往都派出當地政府要員前往山西接洽，以“交流與合作”為名要煤。

　　“通常情況下，領導出馬一般收獲頗豐，而企業自己前往山西要煤，就困難得多。”一位前往山西要煤的河南某發電公司王先生稱。王負責公司的煤炭采購，2004年幾乎一直展轉河南與山西之間，有的時候在山西一呆就是數月。

　　據王介紹，像他這樣在山西負責采購攻關的人不在少數。“我們純粹屬于企業行為，還談不上煤炭外交。外交首先要有對等的平臺，有政治意義，各省市的領導來山西，那才是真正的煤炭外交。”

　　“領導要煤叫外交，企業要煤叫公關。”王先生坦言，今日山西已非往日山西，能源需求的緊張形勢，正在把山西推到一個相對重要的位置。

　　作為“煤炭外交”的又一要素，焦炭正在把山西地位彰顯到更為突出的地位。目前，山西焦炭幾乎占據了國際焦炭市場的60%以上。山西焦炭的興衰成敗直接影響著國際重化工業的生存和死亡。

　　專家的觀點是，2004年的中歐焦炭之爭，追根究底是歐盟與山西的焦炭之爭。只是放大到國際市場，這便成了政治外交。

　　來自山西煉焦行業協會的消息稱，山西正在試圖將省內的煉焦企業聯合起來，組成“山西焦炭銷售聯盟”。“目的是為了在國際市場上博得更多的話語權，改變由國際市場左右中國焦炭價格的現狀。”

　　這一消息引起了國內諸多學者的長篇評論：“如果說山西煤炭目前僅限于國內外交的話，那么焦炭已經把這種外交趨勢擴張到國際。”

　　煤炭經濟力量

　　學界曾經把改革開放后的山西政治經濟形勢概括為“山西現象”。理由是改革開放以來，山西經濟的發展在全國是一個發展速度和人均收入排位逐步倒退的發展典型。而在國外，諸如德國魯爾等資源大區，僅憑豐富的資源優勢，就成為當地最有政治地位、最有經濟實力的地區。

　　而今，能源供需的日益緊張造就了另外一種“山西現象”——山西在全國舉足輕重的位置再次顯現，山西經濟展現出前所未有的增長生機。

　　學者這樣形容山西新興崛起的這種能源政治力量——它由兩只腳支撐而成，一只是能源需求的緊張，使山西成為中國經濟安全乃至政治穩定大局上最不可或缺的部分；一只是山西因煤炭收入的急劇增加而成為中國經濟目前最有活力的因子。

　　這正是山西政要引以為耀的地方。有一個不爭的事實是，20多年來，山西官員一直十分低調，很少在公開場合談論“政績”，更多的時候是哭訴山西如何為全國人民“輸血”。理由正是年供全國1／3煤炭的山西，每年的經濟水平卻在連續下滑。

　　但是，這種低調的姿態已經漸漸淡去，而有關“山西崛起”的話題正在山西蔓延。尤其是在兩會期間，更多的與會代表爭先恐后地暢想山西的美好未來。其中的一個細節是，原先定位的“全國能源基地”在代表們的口中，已經變為“新型能源基地”。

　　從能源基地到新型能源基地，增加兩個字，承載的是一個能源大省的坎坷歷程，更是一種新興希望。山西省長張寶順說：這是山西經過多年探索，在經濟結構調整認知上的一次升華。

　　這種認知建立在山西地位逐漸顯著的基礎之上，建立在“煤炭外交”日益頻繁的基礎上。或者近一點說，建立在2004年可觀的經濟水平上。

　　在剛剛過去的2004年，山西財政收入連續跨越400億元和500億元兩個大關，達到了533.5億，全年增收超過了150億，增收幅度高居全國第一達41.2%。

　　牛仁亮，山西省副省長。談起山西今年的經濟形勢，這位經濟學博士掩飾不住高興：“經濟總量和增速都達到一個新的水平。”山西省委副書記金銀煥說：“今年陽光似乎格外偏愛山西，給了我們一個暖冬。”言談之間，喜悅之情表露無遺。

　　據山西省經委副主任洪發科介紹，2004年，山西煤炭價格平均上漲54元。按此計算，山西全年4.93億噸煤炭中，僅漲價因素帶來的利潤就高達200億元人民幣。整體統計，煤炭行業的利潤占到了全省工業企業利潤的36.6%。

　　如果包括把煤炭行業和焦炭行業當作一個“大煤炭”的概念來分析，那么山西一年僅煤炭財政貢獻率就高達60%左右。

　　作為煤炭的下游產品，山西焦炭多年來一直左右著全國乃至世界的供應格局。去年山西提供焦炭出口貨源量960萬噸，每噸平均售價高達1050元，焦炭工業實現的銷售收入約占全省工業銷售收入的17%。

　　不僅僅是2004年，山西強大的經濟發展態勢還會延續到未來幾年。在剛剛結束的山西“兩會”上，與會代表在暢談2004年財政增收的同時，對今年經濟形勢也表示了空前樂觀。

　　據該省煤炭工業局介紹，在半月前謝幕的全國煤炭產運需銜接會上，僅鐵路出省外運的煤炭總量，山西就簽訂了3.2億噸的合同。這些訂貨合同的價格與2004年全年價格相比，高出102.43元，與2004年9月的煤炭價格相比(國家發改委確定的煤電價格聯動，是在2004年9月煤炭實際結算價格的基礎上上漲8%)，每噸提高了41.45元，保守估計，2005年煤炭價格漲價因素將為山西帶來150億元以上的收入。

　　政策話語權

　　成也煤炭，敗也煤炭。對煤炭資源的過分依賴，讓山西人體會到了“煤衰城衰”的辛酸，而煤炭經濟應時而興的現實，卻也讓山西人嘗到了甜頭。

　　“牽一發而動全身。”這種甜頭除了切實的經濟政治效益外，也逐步擴展到政策層面。“涉及到煤炭方面的任何政策，出臺之前都必須到山西調研。”這幾乎是國家有關部門的慣例。

　　據了解，在最近出臺的資源稅調整政策中，山西、內蒙古、陜西是國家首先調整的省份。其中山西資源稅收由先前的0.8元／噸不等統一調高到3.2元／噸。

　　熟知內情的人都知道，先前的煤炭資源稅上繳標準執行了20年，一直沒有變化。很多省份在這20年間屢次提出修改，但一直沒有結果。而山西省政協委員張崗望改變了這一歷史。

　　張在一篇《煤炭資源稅適用稅額急需調整》的文章中稱，我國現行的資源稅政策仍帶有較重的計劃經濟色彩，煤炭資源稅稅額從1984年以來一直未作調整且稅額偏低，資源稅收入增長不能同經濟增長相適應，致使資源稅保護國家資源、調節收入分配的作用沒有得到充分發揮。應當“適當提高煤炭資源稅適用額”。

　　這一信息經山西省有關部門呈交國務院。經國家財政部和國家稅務總局稅政司調查后，2004年12月，張崗望終于得到了中央調整山西煤炭資源稅額的消息。據初步測算，僅此，山西省每年可增加煤炭資源稅收入約10億元。

　　不僅如此，中央資金傾斜山西的跡象也十分明顯。這些投資包括在未來幾年將傾注巨資改造山西交通條件外，還包括山西因煤炭開采造成的環境危害。據悉，國家已經決定向山西提供30億元的塌陷治理資金，用于支持山西9大國有煤礦治理采煤塌陷。