資源枯竭型城市宿命 阜新轉(zhuǎn)型之劫

　　本報記者 徐萬國 北京報道

　　2月14日，阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦一聲巨響，給農(nóng)歷春節(jié)的喜慶扔下了一顆重磅“炸彈”。這是近50年來死亡人數(shù)最多的事故之一。截止到2月18日，事故已經(jīng)確認(rèn)210人死亡，29人受傷，并有5人生死不明。

　　目前，救援工作已經(jīng)接近尾聲。一位來當(dāng)?shù)貐⑴c事故調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)說：“沒有找到的幾名礦工已經(jīng)沒有生還的可能，除非真有奇跡發(fā)生。”

　　這將意味著，此次事故將吞噬215名礦工的生命。

　　過去3年來，阜新的頭等大事就是從資源枯竭型城市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城市急速邁進。而現(xiàn)在，原本指望靠最后一點煤炭開采為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡期提供支持的夢想，一下子變得十分渺茫。

　　又是超產(chǎn)之禍？

　　關(guān)于此次事故的原因，目前尚沒有確切的說法。按照新華社發(fā)布的消息，事故是由于礦震引起的瓦斯爆炸。

　　據(jù)地處阜新的遼寧工程技術(shù)大學(xué)瓦斯突出專家張宏偉介紹，在礦難發(fā)生時，阜新市地震局監(jiān)測到了礦震。張宏偉說，一般情況下，礦面掘進散出的瓦斯和掘進進度是有計劃和按比例的，這樣才能確保散出的瓦斯會被等比例地稀釋。如果發(fā)生礦震，瓦斯有可能會突然大量涌出。

　　這到底是不是此次事故的真正原因？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅表示，事故的原因需要進一步調(diào)查。但是“但凡瓦斯爆炸，純粹說是自然災(zāi)害造成的，是說不過去的”。

　　另據(jù)調(diào)查組不愿具名的人士指出，只要嚴(yán)格按照瓦斯治理規(guī)程操作，如盡量減小井下瓦斯的濃度，避免井下出現(xiàn)明火，煤礦瓦斯事故是完全可以避免的。大量的實踐證明，一起起瓦斯爆炸事故，與其說它們的罪魁禍?zhǔn)资峭咚梗�不如說是人的行為本身。

　　在阜新礦難發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立即召開了緊急會議，王德學(xué)副局長指出：礦難與超產(chǎn)不無關(guān)系，并一連四次強調(diào)超產(chǎn)“教訓(xùn)深刻”。

　　在阜新當(dāng)?shù)兀�也流傳著孫家灣煤礦突擊生產(chǎn)的說法。一位礦工對媒體透露，發(fā)生事故的孫家灣煤礦已經(jīng)完成了預(yù)定產(chǎn)量，但是為了更多的利潤，領(lǐng)導(dǎo)不惜節(jié)假日，照常讓工人加班，才釀成大災(zāi)。

　　更為嚴(yán)重的是，孫家灣煤礦還存在強制加班的現(xiàn)象。孫家灣礦工包紅巖說，春節(jié)前礦上規(guī)定，為了不耽誤生產(chǎn)，從2月1日到2月23日期間只在大年三十?8日?放一天假。為了防止礦工在春節(jié)期間請假回家，礦上規(guī)定從每人工資里面扣留400元作為押金，如果在這期間不請假，過完節(jié)后每人發(fā)給100元獎金。如果請假，一天扣除100元錢，直到400元扣完為止。

　　阜新市經(jīng)濟信息中心一位人士解釋稱，超產(chǎn)、謀利才是真正的礦難誘因。甚至還有人透露，孫家灣準(zhǔn)備了兩套產(chǎn)量數(shù)據(jù)，一套是為了上報，一套是實際產(chǎn)量，實際產(chǎn)量與上報數(shù)量相差懸殊。

　　國家安監(jiān)局的緊急會議在強調(diào)吸取孫家灣礦難教訓(xùn)的同時，還披露了今年以來全國煤炭產(chǎn)量瘋漲的情況：今年頭一個半月，全國原煤生產(chǎn)增長幅度前所未有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增幅達(dá)82.3%，地方國有煤礦增幅達(dá)48%，國有重點煤礦達(dá)12.4%，其中增幅以春節(jié)期間為甚。

　　而按照管理，春節(jié)期間大部分煤礦都需要進行整修，業(yè)內(nèi)習(xí)慣稱其為“春休”。

　　國家安監(jiān)局有關(guān)人士說：“如果按此速度，今年原煤產(chǎn)量將達(dá)到26億噸，這是個不切實際的數(shù)據(jù)。”

　　20年前的預(yù)言

　　對于正在轉(zhuǎn)型中的阜新來說，孫家灣事故無異于雪上加霜。

　　“作為全國426個資源枯竭型城市中最為嚴(yán)重的一個，阜新正在從‘沉陷’中尋找可以再生的道路，經(jīng)不起任何風(fēng)吹雨打，何況發(fā)生這么大的事故？”阜新市政府一位官員無奈地說。

　　按照阜新的設(shè)想，他們準(zhǔn)備利用最后一點煤炭資源，支撐阜新走出“礦竭城衰”的噩夢。一方面，可以使幾十萬采煤大軍暫時能夠保證就業(yè)，另一方面也可以從當(dāng)前比較景氣的煤炭開采中增加一點資本積累，以使這個曾經(jīng)以煤為生的城市，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城市，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　為了這一轉(zhuǎn)變，阜新市老中青領(lǐng)導(dǎo)整整呼吁奔走了20年。20年前的1985年，一封不亞于八級地震的公開信震動了遼寧省省委：

　　“煤炭企業(yè)都有一個‘建設(shè)—發(fā)展—萎縮—報廢’的過程，按照這一規(guī)律，阜新礦務(wù)局在20年后，就將進入萎縮期。前30年，阜新形成了單一的煤電工業(yè)城市；在今后20年間，我們?nèi)绻�不能迅速地把其它工業(yè)發(fā)展起來，20年后，阜新將發(fā)生更嚴(yán)重的困難。”

　　“新邱煤礦曾是一座年產(chǎn)100萬噸的大型井，現(xiàn)已萎縮到十幾萬噸，全礦職工出路成了大問題，如果我們不迅速采取有效措施發(fā)展地方工業(yè)，那么，新邱礦的現(xiàn)在，就是阜新市的將來。”

　　公開信的作者是時任阜新市委書記馬波。其中，馬波所說的“20年后”，就是2005年。今天，馬波的預(yù)言幾乎都成為現(xiàn)實：阜新市的城市整體生存壓力已經(jīng)迫在眉睫。

　　馬波提出的問題引起了相當(dāng)大的反響。2001年12月28日，國務(wù)院正式確定阜新為全國惟一的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點：重點發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的新格局。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成了阜新人的“天字第一號工程”。根據(jù)計劃，阜新將用三年左右時間為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)，即到2005年，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；從2006年到2010年，基本建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成具有阜新地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已經(jīng)在阜新建成，但是正如市政府的那位官員所言：阜新經(jīng)不起風(fēng)吹雨大，礦難的發(fā)生再次把阜新推向了生存邊緣。在這三年來，雖然轉(zhuǎn)型略見成效，但是78萬人口的城市，依然有近20萬失業(yè)人員，市區(qū)人口有1／4處于最低保障線下。

　　資源枯竭型城市宿命

　　馬波信中提到的新邱露天煤礦，當(dāng)年的采掘機和運輸煤炭的機器設(shè)備仍然矗立在冷清的礦場，機器已經(jīng)銹跡斑斑。如今，這已經(jīng)是阜新關(guān)閉的眾多煤礦之一。

　　再過七八年，阜新的煤炭開采將劃上句號，結(jié)束它的歷史使命。那時候，這個新中國最早建立的煤電基地或許將隨著成功轉(zhuǎn)型而變成大片農(nóng)田。

　　“如果真能變成農(nóng)田，那就是阜新最好的歸宿了。”一位當(dāng)?shù)厝苏f。

　　然而，阜新只是全國426個資源枯竭型城市中的一個，充其量算是目前最嚴(yán)重的一個。但作為國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的惟一試點，阜新的成敗關(guān)系著全國400多個城市的前途和命運。

　　為了阜新，為了全國400多個相同命運的城市，阜新留下了幾乎所有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的腳印。

　　在礦難發(fā)生前，為了支持阜新成功轉(zhuǎn)型，根據(jù)以煤炭開采作為過渡期支持的策略，國家已經(jīng)決定拿出40億元支持阜新勘探新的接替資源。勘探工作原計劃3月開始啟動。但礦難的發(fā)生會不會使該計劃出現(xiàn)意外，目前不得而知。

　　如今，阜新轉(zhuǎn)型依然前路漫漫，成功與失敗尚不能斷言。“這是一條正在探索的道路，沒有人能打包票。”阜新市經(jīng)濟信息中心的人士說。

　　而其他資源城市，發(fā)展歷程和實際情況各不相同，按照一種固定的模式來克隆肯定是行不通的。事實上，在阜新轉(zhuǎn)型的同時，部分資源枯竭城市也正在按照自身的特點進行調(diào)整。這其中包括黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊等城市。據(jù)悉，大同轉(zhuǎn)型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平頂山的轉(zhuǎn)型方向除了煤化工和旅游外，還將發(fā)展鹽化工；克拉瑪依則將發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　中國礦業(yè)協(xié)會會長朱訓(xùn)認(rèn)為，阜新模式雖然是試點，但不是完完全全的樣板，中國資源型城市應(yīng)該堅持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，另外還應(yīng)該延長礦產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加值；煤城可以實行以煤發(fā)電、以電煉鋁，煤電鋁一條龍等。同時，鼓勵其他非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟增長點。

　　阜新市政府外宣處一官員表示：“對于中國亟待轉(zhuǎn)型的資源枯竭城市來說，路就在腳下，不過這條路上布滿荊棘，而礦難是深淵，我們?nèi)遣黄稹！?