|
2006年是我國(guó)第11個(gè)“五年計(jì)劃”的頭一年。面對(duì)成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的改革與發(fā)展到底該往何處去，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要認(rèn)真探討并盡快得出結(jié)論的大課題。
一位中央領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“2004年是宏觀調(diào)控年，2005年是改革年。”這兩句話有著深刻含義。自從改革開(kāi)放以來(lái)，宏觀調(diào)控每年都搞，改革進(jìn)程也從來(lái)沒(méi)有停頓過(guò)，為什么
還需要再次加以強(qiáng)調(diào)呢？筆者認(rèn)為，原因在于2004年標(biāo)志著一種具有時(shí)代特色的新型宏觀調(diào)控的開(kāi)始，2005年則標(biāo)志著新一輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)始。而這兩個(gè)開(kāi)始又都來(lái)源于同一個(gè)新背景——全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)存的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意解決以下七個(gè)問(wèn)題。
加速政府職能轉(zhuǎn)變 完善宏觀決策機(jī)制
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府部門(mén)改革的滯后成為宏觀調(diào)控發(fā)揮成效的一個(gè)障礙。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的決策機(jī)制還不太完善，政策幾乎都是由一個(gè)或幾個(gè)政府主管部門(mén)來(lái)制訂和實(shí)施。這樣做有利有弊。主管部門(mén)因?yàn)榱私馇闆r往往能夠有針對(duì)性地制訂政策、解決弊端，但不利之處也很突出。首先，主管部門(mén)制訂政策，也就意味著規(guī)則制訂者即為實(shí)施者，很難保證政策制訂和實(shí)施的客觀公正性。其次，主管部門(mén)都是利益部門(mén)，有可能將部門(mén)利益攙雜其中，難以設(shè)計(jì)出最佳的政策，并且使得政策在實(shí)施過(guò)程中走形。這也是近幾年，中央與地方政府之間多次博弈，部門(mén)與部門(mén)之間政策時(shí)常遭受抵觸的原因。因此，加速政府改革，理順各部門(mén)權(quán)限，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，完善宏觀決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)擺上議事日程。
繼續(xù)綜合宏觀調(diào)控 逐步回歸市場(chǎng)調(diào)控
與前幾年相比，2004年宏觀調(diào)控最大的不同點(diǎn)在于，不僅運(yùn)用了市場(chǎng)調(diào)控的手段，而且還運(yùn)用了部分法律的和行政的手段。客觀地講，正是由于中央及時(shí)果斷地進(jìn)行了這種綜合型的宏觀調(diào)控，才使得經(jīng)濟(jì)過(guò)熱沒(méi)有從局部擴(kuò)散至整體；在回落的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)大的震蕩。但是，這種不同尋常的做法在理論界也引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。許多人認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)盡快回歸市場(chǎng)調(diào)控為主的軌道上。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)正處于改革攻關(guān)階段，政府改革、金融改革、投資體制改革和財(cái)稅改革全面展開(kāi)。在這一過(guò)程中，由于舊的體制正被打破，而新的體制還沒(méi)有建立起來(lái)，許多潛在問(wèn)題正在陸續(xù)浮出水面。這些問(wèn)題的本源并非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管它們有時(shí)也以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，但卻無(wú)法用市場(chǎng)手段來(lái)解決。另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在1000～3000美元是“黃金發(fā)展時(shí)期”。一些國(guó)家和地區(qū)都是在這一時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，之后才成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但它往往也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著生活由溫飽逐漸步邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時(shí)也在發(fā)生變化，因而推動(dòng)社會(huì)、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而使得一切成熟的理論在這里沒(méi)有多大的用武之地。在許多情況下，政府都需要以“摸著石頭過(guò)河”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)從未見(jiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，在改革沒(méi)有完成任務(wù)之前，綜合調(diào)控方式應(yīng)該會(huì)持續(xù)一段時(shí)期，這是為了更好地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展所必須。與此同時(shí)，加快改革進(jìn)程和完善法制建設(shè)，為政府的綜合調(diào)控回歸市場(chǎng)調(diào)控創(chuàng)造條件。
全面推進(jìn)各項(xiàng)改革 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展
在經(jīng)歷了26年的改革開(kāi)放之后，2005年依然被定義為“改革年”。筆者原因有兩點(diǎn)：一是中央以此向世人表明，改革不能倒退，前期改革中出現(xiàn)的問(wèn)題只能通過(guò)加速改革來(lái)解決；二是表明中國(guó)改革又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這一新的階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，已經(jīng)逐漸由局部擴(kuò)散到社會(huì)的各個(gè)層面，由專業(yè)改革變?yōu)榱讼到y(tǒng)改革，并開(kāi)始觸及到一些部門(mén)和集團(tuán)的利益。為了減少可能帶來(lái)的陣痛，新一輪改革將分步驟、循序漸進(jìn)地開(kāi)展，其中的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；二是加快貨幣市場(chǎng)改革，有步驟地實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，改革匯率生成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保證金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行；三是理順中央和地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，改革消費(fèi)稅和城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)，改進(jìn)個(gè)人所得稅，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型和降低關(guān)稅；四是進(jìn)一步完善投資體制改革，根據(jù)情況的不同實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，放寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，賦予了企業(yè)投資自主決策的主體地位。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化社會(huì)資源配置
在某種意義上講，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是非公經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展的過(guò)程。非公經(jīng)濟(jì)在占用不到三分之一社會(huì)資源的情況下，卻創(chuàng)造了一半以上的財(cái)富，成為這些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。但是，在去年的宏觀調(diào)控中，非公經(jīng)濟(jì)卻由于事實(shí)上存在的“制度歧視”而受到了傷害。因此，如何恢復(fù)非公經(jīng)濟(jì)“國(guó)民待遇”需要認(rèn)真考慮。今年1月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。“十一五”時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；加大財(cái)稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。
建立農(nóng)民增收機(jī)制 化解城鄉(xiāng)二元矛盾
最近，中央提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，2004年22個(gè)省市陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著中國(guó)“以工哺農(nóng)”時(shí)代的來(lái)臨。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家是在人均收入為800美元時(shí)步入“以工哺農(nóng)”階段，中國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)了1000美元，實(shí)施“以工哺農(nóng)”正當(dāng)其時(shí)。不過(guò)，與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)民人口比重較大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展中國(guó)家行列，中國(guó)是一個(gè)奇跡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅保持了20多年的快速增長(zhǎng)，而且成了惟一一個(gè)能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響的發(fā)展中國(guó)家。但是，以下幾個(gè)方面跡象表明，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了過(guò)于沉重的代價(jià)：一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)；二是在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)自然資源支持體系已經(jīng)無(wú)法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。專家分析，如果中國(guó)在2020年要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4～5倍；如果想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8～10倍。面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
化解潛在風(fēng)險(xiǎn) 確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定
在“十一五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化等五大動(dòng)力的推動(dòng)下依然有望保持較快發(fā)展。不過(guò)，這需要有一個(gè)前提，即有效防范以下幾個(gè)方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：一是失業(yè)。按照官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)失業(yè)率并不很高，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但是如果考慮到各種隱性失業(yè)在內(nèi)，中國(guó)的實(shí)際失業(yè)率可能在8%～17%之間。這一困境只有到2020年前后隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨而自動(dòng)緩解。二是社會(huì)保險(xiǎn)欠賬。我國(guó)社會(huì)保障起步晚、覆蓋面低、負(fù)擔(dān)重、歷史欠賬多、資金缺口大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)在欠賬規(guī)模在3萬(wàn)億～10萬(wàn)億元。三是收入差距。反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.448，超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。在社會(huì)保障體系不太健全的情況下，這種巨大的收入差距正在成為引發(fā)仇富心理和社會(huì)安定問(wèn)題的根源。四是金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)銀行呆壞賬規(guī)模已經(jīng)有1萬(wàn)多億元。五是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費(fèi)、困難戶補(bǔ)助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費(fèi)來(lái)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。據(jù)專家估計(jì)，縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額目前已超過(guò)8000億元。“十一五”時(shí)期，采取有效的對(duì)應(yīng)措施，防范上述風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，將成為社會(huì)保持安定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。
作者系國(guó)家信息中心專家委員會(huì)委員、戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)
| 
