泛珠三角合作有望轉(zhuǎn)升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略目標

　　在學者就泛珠三角合作做出“合作伙伴存在‘同床異夢’、有流于概念設計可能”的警示后不久，2005年年初在四川召開的“泛珠三角政府秘書長會議暨發(fā)改委主任會議”上傳出一個積極消息。

　　據(jù)悉，此次會議開始著手抓泛珠三角的戰(zhàn)略規(guī)劃編制，并積極爭取將泛珠三角合作列入國家“十一五”規(guī)劃。“泛珠合作”有望由此與“西部大開發(fā)”、“振興東北”具有相同 的戰(zhàn)略地位，從區(qū)域性的經(jīng)濟協(xié)作范疇轉(zhuǎn)向國家級發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　“泛珠”不新鮮類似概念早期就有？

　　1月7日，清華大學21世紀世界發(fā)展研究院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心殷存毅教授在廣州暨南大學舉行的“CEPA與泛珠三角經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”研討會上，對泛珠三角松散型合作狀況做出了“合作伙伴之間存在‘同床異夢’、有流于概念設計可能”的警示。

　　殷存毅說，對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷史比較了解的人都知道，泛珠三角的內(nèi)容和形式其實并不新鮮。從泛珠三角目前所呈現(xiàn)的內(nèi)涵來看，它只能起到促進有關(guān)省區(qū)發(fā)展中擴大跨界經(jīng)貿(mào)交流與合作的作用，是各自經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種補充，還不是一個把有關(guān)省區(qū)的發(fā)展融為一體的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃�！霸�1987年前曾經(jīng)大量出現(xiàn)的省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中，都能見到與泛珠三角類似或完全相同的內(nèi)涵�！�

　　殷存毅說，但是，由于當時整個宏觀經(jīng)濟體制的原因，區(qū)域經(jīng)濟合作存在一些障礙。如當時的垂直管理體制使區(qū)域合作很多問題受到來自各種職能行政部門的干預；各種區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織雖是一種政府行為的執(zhí)行機構(gòu)，卻不是一級政府，政府行為的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，缺失卻暴露無遺。并且整個體系缺乏相關(guān)法律和法規(guī)的支持，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織所做的一切規(guī)劃或決定缺乏任何強制約束力，執(zhí)行效果大打折扣。“轟轟烈烈地走過場、高談闊論、盛行一時的區(qū)域經(jīng)濟合作在1989年之后就逐漸偃旗息鼓，取而代之的是后來風靡一時的‘諸侯經(jīng)濟’�！�

　　合作伙伴貌合神離？

　　殷存毅認為，現(xiàn)在的泛珠三角合作仍然存在以往的區(qū)域經(jīng)濟合作中的各種障礙。

　　殷指出，泛珠三角部分合作伙伴懷有一種搭便車的心態(tài)，“在表示積極參加‘泛珠三角合作’的同時，卻又自己規(guī)劃了另外一個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為本省的發(fā)展重點�！比�福建省提出把建立“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，廣西和云南都把建立與東盟經(jīng)濟合作作為各自經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

　　　據(jù)悉，有的省份甚至出于保護本身的發(fā)展重點不被沖淡，還要求省內(nèi)媒體對泛珠三角合作問題不做宣傳或“炒作”�！帮@然，來自于合作伙伴的不和諧，使‘泛珠三角合作’有流于概念設計的可能�！币蟠嬉阏f，“這是‘泛珠三角合作’面臨的嚴峻問題，也是對首倡者廣東提出的一個嚴峻挑戰(zhàn)。”

　　殷存毅認為，從認識上來看，很多人本身認識水平還非常有限。他舉例說，在不久前的一個場合，某省政府發(fā)展研究中心一位負責人對其他省區(qū)的官員表示，“泛珠三角為大家提供一個平臺，發(fā)展的‘紅利’大家能拿多少，就要看各自的本事了�！币蟠嬉阏f，抱著這個心態(tài)顯然不對，如果純粹按照市場經(jīng)濟的做法，貴州、云南等落后地區(qū)顯然分不到什么“紅利”，如果這個合作體系對它沒有幫助，其參與的積極性肯定會受到影響。“如果大家還是這種認識狀態(tài)，落后地區(qū)就會覺得它們沒有必要參與�！�

　　專家指出，在區(qū)域經(jīng)濟合作問題上，對合作最大的威脅是合作伙伴之間的發(fā)展不平衡加大。因為根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的增長極理論、中心--外圍理論等，在相當一段時間里，市場的力量不足以消除經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡，甚至會強化這種不平衡。

　　　廣東社科院科研處處長丁力表示，“9＋2”的各省、區(qū)都明白廣東的困境和用意，但“9＋2”當中，除了廣東的經(jīng)濟表現(xiàn)較好之外，其他省份都是“窮兄弟”。“區(qū)域合作”就要建立在分工基礎(chǔ)上的，而這些省份工業(yè)化水平低，相互之間替代性強，所以現(xiàn)在的局面只能是競爭大于合作，也難免會出現(xiàn)“貌合神離”的現(xiàn)象。

　　合作基礎(chǔ)

　　“目前，我們能看到的僅僅是各省區(qū)之間簽了一批合作項目，召開了聯(lián)席會議，在很多人眼里，這是非常不錯的成績�！币蟠嬉阏f，“如果說大家的目的是簽一批合作項目，就不一定要搞‘泛珠’，一個經(jīng)貿(mào)洽談會也可以簽很多協(xié)議。聯(lián)席會議在中國以前的區(qū)域經(jīng)濟合作體系中也是很常見的，并沒有真正解決組織形式的問題�！�

　　專家指出，泛珠三角的合作與發(fā)展，需要一個有效的合作體系和框架，包括合作組織形式、政策目標、政策工具等。

　　從中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，一個局部的經(jīng)濟要取得發(fā)展優(yōu)勢，必須首先解決政策上的優(yōu)勢。以往區(qū)域經(jīng)濟合作有一個特點就是中央給政策，通過政策上的優(yōu)勢來聚集資源。專家認為，“泛珠”要取得長足發(fā)展，必須有一個高于各合作伙伴的政府或類似機構(gòu)制定相應的政策，這個機構(gòu)可能就是中央政府授權(quán)和管理下的一個委員會。

　　“同時，在這個委員會的組織形式下，還需要解決一些政策工具的問題，比如成立發(fā)展基金和類似機構(gòu)，以解決類似財政轉(zhuǎn)移支付等共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題�！币蟠嬉阏f。

　　專家指出，在“9＋2”中，廣東作為合作首倡者與其他合作伙伴的預期有落差，廣東認為對未來發(fā)展具有主導作用，而其他省份則視之為輔助性的發(fā)展措施，這種關(guān)系必須改變�！爸挥衅降群蛯ΨQ的關(guān)系，‘珠三角’才能真正發(fā)揮其作用”。

　　在泛珠三角地區(qū)中，有東、中、西三個區(qū)域的省區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象非常突出。“以往的西部開發(fā)、振興東北等區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展，其內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展水平是相當?shù)摹！币蟠嬉阏f，“泛珠三角如果取得了成功，將為中國區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展走出一條開創(chuàng)性的路子來，這個意義非常重大”。

　　泛珠三角的“重大意義”除了是一個區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展命題，還是一個跨經(jīng)濟體制的命題。而專家認為，以上述角度來看問題，“9＋2”要取得成功，關(guān)鍵看“9”。因為，“2”這個跨體制的問題已經(jīng)有“CEPA--香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”厘清上述關(guān)系。

　　背景資料

　　泛珠三角區(qū)域合作

　　泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9＋2”。內(nèi)地9省區(qū)的區(qū)域面積為全國的五分之一，人口占三分之一，經(jīng)濟總量占三分之一；加上香港和澳門兩個特區(qū)，泛珠三角在全國的地位十分突出。

　　由于廣東省的區(qū)位優(yōu)勢，形成了以珠三角為中心的“泛珠三角人流圈”；同時，由于香港的國際航運、金融和物流中心的功能，湖南、廣西等地的進出口貨物主要經(jīng)珠三角和香港，又形成了一個以大珠三角為主要進出口通道的“泛珠三角國際物流圈”。

　　泛珠三角地區(qū)初步擬訂了在基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務、科教文化、信息化建設、環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫等10個方面作為合作的主要領(lǐng)域。