中國(guó)當(dāng)前人口態(tài)勢(shì)及戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　一 當(dāng)前人口態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)的人口總量是多少？通過(guò)最近幾年千分之一人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)可以推測(cè)到：在2004年年底，我國(guó)的人口總量會(huì)達(dá)到13億人或13億人多一點(diǎn)。在世界上以預(yù)測(cè)人口見(jiàn)長(zhǎng)的美國(guó)人口咨詢局也在2004年的報(bào)告中，將我國(guó)目前人口報(bào)告為13億人。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)數(shù)字是可信的。因?yàn)槲覈?guó)2003年年底的人口數(shù)為129227萬(wàn)人。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果2004 年的人口自然增長(zhǎng)率仍然維持在6‰的水平，那么，我國(guó)2004年的凈增人口——新生人口總數(shù)減去死亡人口總數(shù)估計(jì)在700萬(wàn)～800萬(wàn)人，由此可知我國(guó)在2004年底的人口在13億左右。

　　如果以2003年年底的人口數(shù)為依據(jù)，從性別結(jié)構(gòu)上說(shuō)，我國(guó)男性人口稍多于女性人口，男性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.50%，女性人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.50%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占40.53%，鄉(xiāng)村人口占60.91%。由此可見(jiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。在1995年之前，我國(guó)鄉(xiāng)村人口的總量在凈增加，但在1995年之后，我國(guó)鄉(xiāng)村人口的總量就開(kāi)始凈減少——從1995年的85947萬(wàn)人減少到2003年年底的76851萬(wàn)人。

　　我國(guó)目前年均凈增人口已經(jīng)降低到800萬(wàn)人之下。最近幾年我國(guó)人口的出生率仍然持續(xù)在降低——2000年是14.03‰，2001年是13.38‰，2002年是12.86‰，2003年是12.41‰。我國(guó)人口的死亡率，也緩慢降低，但這個(gè)降低的趨勢(shì)會(huì)在老齡化水平的逐步提高中開(kāi)始回升。這就使我國(guó)每年的人口自然增長(zhǎng)率仍然有下降的空間。2003年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查得到的人口自然增長(zhǎng)率為6.01‰，這個(gè)數(shù)值比2002年的6.45‰又降低了0.44‰。如果這一勢(shì)頭繼續(xù)保持，那么，很可能未來(lái)幾年我國(guó)凈增加的人口會(huì)“穩(wěn)定”在800萬(wàn)人之下。人口出生率和自然增長(zhǎng)率的下降，使我國(guó)人口金字塔底部逐年縮小，這在緩解人口總量壓力的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。

　　二 結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與潛在的四大問(wèn)題

　　我國(guó)現(xiàn)行人口政策的最大特點(diǎn)是“一個(gè)國(guó)家，三種制度”——在同一個(gè)國(guó)家實(shí)行因地區(qū)、因城鄉(xiāng)、因民族不同而有所變通的人口控制政策，即城市一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村夫婦可生育一個(gè)以上的孩子；少數(shù)民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。

　　這種人口政策，一方面極其有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)——將達(dá)到13億人的時(shí)間推遲了整整5年(原政策規(guī)劃目標(biāo)是：2000年將人口控制在13億人之內(nèi)，2010年將人口控制在14億人之內(nèi))；另外一方面也為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了不可或缺的人口優(yōu)勢(shì)——到目前為止，我國(guó)勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到有史以來(lái)的最高峰(70%多),根據(jù)2003年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，我國(guó)15～64歲勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)71%左右。由此進(jìn)入了勞動(dòng)力資源極其豐富而又負(fù)擔(dān)最輕的黃金發(fā)展時(shí)期。所以，在從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年這三個(gè)“五年計(jì)劃年度”內(nèi)，人口的年齡結(jié)構(gòu)為我們建設(shè)小康社會(huì)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

　　但在看到這一舉世矚目?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該看到背后可能蘊(yùn)含的、在發(fā)展過(guò)程中將愈演愈烈的四大問(wèn)題。

　　(一)新增勞動(dòng)力的數(shù)量將逐漸下降

　　雖然我國(guó)是第一人口大國(guó)，也雖然我國(guó)現(xiàn)在仍然持續(xù)存在著極其嚴(yán)重的就業(yè)壓力，但從人口學(xué)角度來(lái)說(shuō)，每年新增加的勞動(dòng)力人口，已在各級(jí)學(xué)校的教育分流中逐漸減少——實(shí)際的勞動(dòng)力供給總量壓力在慢慢消退：在上世紀(jì)八十年代初期出生的那代人進(jìn)入勞動(dòng)力大軍之后，我國(guó)每年的新生勞動(dòng)力將會(huì)明顯減少。比如說(shuō)，在第五次人口普查時(shí)，10～14歲人口有1.2億多萬(wàn)人，5～9歲人口有9000多萬(wàn)人，但0～4歲人口只有6800多萬(wàn)人——下降速度極其迅速。從表3也可以看出，在2003年年底，我國(guó)0～4歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.03%，5～9歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.55%，而10～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貏t達(dá)到8.75%——下降趨勢(shì)亦很明顯。南方某些地區(qū)出現(xiàn)的所謂民工荒，除其他因素的影響外，也受了最近幾年新增勞動(dòng)力不斷下降的影響。如果大學(xué)和高級(jí)中學(xué)入學(xué)率仍然如前幾年那樣上升，那么，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化來(lái)的壯工的數(shù)量會(huì)更加缺乏，由勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性短缺所造成的工資水平的上升會(huì)一步一臺(tái)階。

　　(二)老齡化水平將隨新生人口的下降速度而遞增

　　伴隨計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，我國(guó)于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)：老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越大，65歲以上老年人的總量也在迅速增長(zhǎng)。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低(由原來(lái)的年2000萬(wàn)人降低到現(xiàn)在的1300多萬(wàn)人)，那么，老齡化水平的增速就會(huì)相應(yīng)加快，我國(guó)將步入急速老齡化的路途。這種老齡化，將在14歲以下人口的縮減和65歲以上人口壽命的延長(zhǎng)中進(jìn)行。

　　從第五次人口普查預(yù)測(cè)得到的我國(guó)各個(gè)地區(qū)的人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高。從表2可以知道，全國(guó)平均預(yù)期壽命為71.40歲，這比1990年又增加了2.85歲。從各個(gè)省、直轄市平均預(yù)期壽命的比較中可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、醫(yī)療衛(wèi)生條件比較好的城市及東部地區(qū)各省的預(yù)期壽命普遍長(zhǎng)于農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)。像上海市女性的平均預(yù)期壽命，已經(jīng)達(dá)到了80歲，幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家差不多，但西部五省女性的平均預(yù)期壽命都在69歲到70歲之間，與上海相差10歲左右。盡管存在地區(qū)之間的差異，我國(guó)的平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)仍然迅速。所以，人口金字塔頂部的老化現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越突出。這樣一來(lái)，雖然現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)相對(duì)較低，但伴隨他們的逐年老化，新生勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)壓力會(huì)迅速加大。國(guó)內(nèi)外近期的人口預(yù)測(cè)都發(fā)現(xiàn)，在2020年之后，我國(guó)的老齡化速度將呈加速度狀，至2050年，在每100個(gè)人口中，就有30個(gè)左右60歲以上的老人——將比那一時(shí)期世界平均老齡化水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)出生嬰兒性別比失衡導(dǎo)致的婚齡人口的擠壓現(xiàn)象將逐漸凸現(xiàn)

　　在國(guó)家生育政策對(duì)數(shù)量控制的有計(jì)劃性與家庭生育選擇性別偏好的有計(jì)劃性之間的矛盾，也導(dǎo)致了我國(guó)新生人口性別比的上升。自20世紀(jì)中期以來(lái)，新生嬰兒性別比就一直處于上升之中。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，該年0～4歲人口的性別比達(dá)到了令人震驚的119∶100，如果不計(jì)瞞報(bào)或漏報(bào)的影響，那么，這即意味著每新出生100個(gè)女嬰相伴而出生了119個(gè)男嬰。在2000年之后，我國(guó)嬰幼兒的性別比仍然沒(méi)有降低。從表3可以看出，2003年我國(guó)0～4歲嬰幼兒的平均性別比為121.22，5～9歲人口的性別比為119.66，10～14歲人口的性別比為111.69，15～19歲人口的性別比為110.61。可以看出，在嬰幼兒出生性別比上升時(shí)期來(lái)到世間的這些人口，在進(jìn)入婚齡年齡段之后，會(huì)碰到前所未有的婚姻擠壓，從而挑戰(zhàn)我們建設(shè)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的總體目標(biāo)。而擺在我們面前的最大困難是：15～19歲年齡段的人口，已經(jīng)進(jìn)入了婚戀期，他們逐漸地會(huì)感受到性別比失衡所帶來(lái)的婚姻擠壓。

　　(四)伴隨民族人口的迅速增長(zhǎng)，其聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力大大增加

　　民族人口聚居區(qū)人口的迅速增長(zhǎng)，也對(duì)該地區(qū)居民的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。從1982年第三次人口普查到1990年第四次人口普查結(jié)果看，少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)率達(dá)到年均3.87%；從1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查，少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)率為年均1.51%——雖然有所下降，但由于總量的上升，現(xiàn)在少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到8.41%，總量超過(guò)1億人，比第三次人口普查時(shí)期的6000多萬(wàn)人凈增加了4000萬(wàn)人。在城市少數(shù)民族人口增長(zhǎng)較為緩慢的情況下，少數(shù)民族人口總數(shù)的增長(zhǎng)，意味著大多數(shù)新增人口分布在農(nóng)村和牧區(qū)。這會(huì)給那些地區(qū)本來(lái)就趨于惡化的資源和環(huán)境帶來(lái)更加沉重的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這極其不利于少數(shù)民族人民群眾的持續(xù)發(fā)展。

　　三 戰(zhàn)略規(guī)劃與人口政策改革的方向

　　在這樣一種人口形勢(shì)下，討論未來(lái)我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，就必須針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題而有重點(diǎn)地思考應(yīng)對(duì)策略。

　　(一)人口生育政策要逐漸統(tǒng)一

　　分地區(qū)、分城鄉(xiāng)、分民族生育政策的正面意義是：降低城市人口的生育率，為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了巨大的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性流動(dòng)空間。正是城市在20世紀(jì)70年代以來(lái)生育率的降低與新生人口量的逐漸減少，才導(dǎo)致了城市勞動(dòng)力總體的短缺，也才導(dǎo)致了農(nóng)村流動(dòng)人口大規(guī)模向城市的流動(dòng)。如果城市的生育率與農(nóng)村一致，城市新創(chuàng)造的就業(yè)崗位就可能被新生人口所占有。這是中國(guó)社會(huì)總體上基本穩(wěn)定的人口學(xué)原因——城市人口在分享發(fā)展所帶來(lái)的生活質(zhì)量的改善的同時(shí)，也給農(nóng)村人口向城市的進(jìn)入創(chuàng)造了源源不斷的拉力。這個(gè)拉力除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)外，計(jì)劃生育政策也功不可沒(méi)。但人口生育政策的負(fù)面意義是：在城市大范圍形成了家庭撫養(yǎng)關(guān)系的4��∶��2��∶��1結(jié)構(gòu)，既刺激了20世紀(jì)90年代以來(lái)城市出生人口性別比的失衡，也導(dǎo)致了城市家庭養(yǎng)老微觀人口結(jié)構(gòu)的消解，使城市未來(lái)的老人不敢奢望子女的養(yǎng)老。而少數(shù)民族聚居區(qū)的環(huán)境狀況，也因?yàn)槿丝诘难杆僭鲩L(zhǎng)而遭受更多的壓力。即使是在農(nóng)村地區(qū)，由于不同的省份有著稍有差異的出生率選擇，也客觀上造成人口增長(zhǎng)率的差異，給中西部地區(qū)的環(huán)境和資源帶來(lái)了壓力。

　　在城市化加速、流動(dòng)人口主要為婚齡育齡年齡段人口所組成的新形勢(shì)下，統(tǒng)一全國(guó)的人口生育政策，一方面減輕民族人口聚居區(qū)的環(huán)境壓力，一方面減緩城市家庭撫養(yǎng)關(guān)系4∶2∶1結(jié)構(gòu)的既定趨勢(shì)，在全國(guó)實(shí)行不超過(guò)二孩的間隔生育政策，是有積極意義的。

　　(二)人口政策要立足于人口結(jié)構(gòu)的和諧、要防止未來(lái)勞動(dòng)力的短缺

　　近期政府部門和學(xué)術(shù)界將爭(zhēng)論的話題集中在人口政策與勞動(dòng)力是否短缺的問(wèn)題上。對(duì)主張繼續(xù)不折不扣推行計(jì)劃生育政策以降低生育率的那些人而言，只要未來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠解決勞動(dòng)力的需求問(wèn)題，就沒(méi)有必要顧慮所謂的勞動(dòng)力短缺。而主張改革人口生育制度的那些人，則從人口急速下降會(huì)導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力短缺這一可能趨勢(shì)建言，希望改變現(xiàn)有的一孩化政策。

　　在這里需要注意的是：某一特殊職業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，往往是一個(gè)在具體歷史場(chǎng)景中的問(wèn)題，而不是一個(gè)可以被簡(jiǎn)單化的抽象問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種職業(yè)勞動(dòng)力的區(qū)域性或總量性短缺，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)含量、教育的專業(yè)設(shè)置以及勞動(dòng)力的工資回報(bào)之間的各種因素相互作用的結(jié)果。所以，失業(yè)與短缺往往同時(shí)存在，外籍勞動(dòng)力與本國(guó)勞動(dòng)力的外出謀生現(xiàn)象也一并衍生。當(dāng)然，這一復(fù)雜的問(wèn)題還涉及一個(gè)國(guó)家在世界市場(chǎng)體系中的定位與世界對(duì)該國(guó)生產(chǎn)的依賴程度，以及人口的健康壽命與退休年齡的規(guī)定等。具體到當(dāng)前南方沿海地區(qū)的“民工荒”上，就是糧食生產(chǎn)收益與城市壯工收益之間的長(zhǎng)期比較優(yōu)勢(shì)，決定著農(nóng)村新生勞動(dòng)力的流向。實(shí)際上，在我國(guó)現(xiàn)有的土地政策和糧食生產(chǎn)形勢(shì)下，城市壯工稀缺程度就主要與糧食生產(chǎn)的收益緊密相關(guān)。如果允許土地兼并，糧食的相對(duì)均等配置就被打破；為保持現(xiàn)有的穩(wěn)定局面，分戶經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作就不可避免。因此，我國(guó)將在路徑選擇上，長(zhǎng)期穩(wěn)定分戶經(jīng)營(yíng)的糧食生產(chǎn)局面。畢竟，在未來(lái)人口的峰值會(huì)接近15億的情況下，立足于“以我國(guó)的地養(yǎng)我國(guó)的人”，是最安全的戰(zhàn)略選擇。這樣，城市化的速度就必須與糧食生產(chǎn)的需要統(tǒng)一在一起考慮。而宏觀意義勞動(dòng)力總量的短缺，除主要決定于資本在世界市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比較收益外(如果世界資本在我國(guó)的收益率越高，勞動(dòng)需求量就大增；如果世界資本在我國(guó)的收益率越低，我國(guó)的資本也會(huì)向外投資，那么，勞動(dòng)的需求量就會(huì)大減)，還決定于全社會(huì)人口的年齡結(jié)構(gòu)。為維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口外，還需要一定比例的家庭勞動(dòng)人口，以支持老年人的居家供養(yǎng)和必要的新生人口的生殖。日本自20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)的徘徊不前，就深受家庭勞動(dòng)力供給不足的影響。新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省等，也陷入了進(jìn)口“家務(wù)勞動(dòng)者”的人口陷阱。

　　因此，在思考未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該著重從人口年齡結(jié)構(gòu)的和諧程度去思考人口政策，要防止未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的勞動(dòng)力短缺。應(yīng)該說(shuō)，在人口的所有結(jié)構(gòu)中，最不容易改變的結(jié)構(gòu)就是年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。這是個(gè)在人口的復(fù)雜再生產(chǎn)過(guò)程中需要戰(zhàn)略性規(guī)劃的問(wèn)題。考慮到人口自增率的迅速降低會(huì)加速我國(guó)老齡化水平這一趨勢(shì)，將現(xiàn)行政策穩(wěn)定過(guò)渡到不超過(guò)二孩的間隔生育政策，在當(dāng)前是可行的；為人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整之考慮，也是有必要的。

　　(三)人口政策要在總量控制的基礎(chǔ)上緩解老齡化水平

　　首先要說(shuō)明的是，生育政策的調(diào)整，是在計(jì)劃生育的前提下的調(diào)整，而不是放任自流。在對(duì)人口的生育和增長(zhǎng)狀況進(jìn)行科學(xué)模擬的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一全國(guó)生育政策，實(shí)行不超過(guò)二孩的間隔生育措施，會(huì)使我國(guó)未來(lái)的人口峰值可能達(dá)到15億左右，但卻可以有效的緩解老齡化進(jìn)程。在我國(guó)這樣一個(gè)趕超型的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力人口平均年齡的趨高化，極其不利于科學(xué)技術(shù)的普及。

　　現(xiàn)在最困惑政府部門和學(xué)術(shù)界的難題是家底不清，數(shù)字不明。人口的總和生育率到底是多少，誰(shuí)也不能定論。而正是總和生育率決定著未來(lái)人口的增長(zhǎng)，因而它是人口預(yù)測(cè)中不可或缺的變量。第五次人口普查得到的總和生育率為1.27，但人口學(xué)專家估計(jì)的總和生育率是1.6～1.8——相差甚大。即使在1.6～1.8的水平上預(yù)測(cè)的未來(lái)人口，也在中位預(yù)測(cè)線上達(dá)不到原來(lái)預(yù)測(cè)的16億的水平——而在15億以下。現(xiàn)在，我們必須對(duì)政策生育率與實(shí)際生育率之差進(jìn)行判斷。現(xiàn)在可以確定的是：大城市的實(shí)際生育率可能小于政策生育率；中小城市的政策生育率可能與實(shí)際生育率差不多；農(nóng)村的實(shí)際生育率可能稍大于政策生育率。

　　在評(píng)價(jià)政策和制度對(duì)人口數(shù)量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額的基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青年一代受教育水平提高、城市化增長(zhǎng)水平、人們職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、婦女社會(huì)地位的改善等對(duì)人口增長(zhǎng)的抑制作用。要看到控制人口數(shù)量增長(zhǎng)之政策的有效性和刺激人口增長(zhǎng)政策的無(wú)效性之間的區(qū)別。新加坡、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣省、香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，即使在深受儒家文化圈影響的東亞地區(qū)，人們的生育觀念也會(huì)隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展而迅速變化。在我國(guó)人口增速已經(jīng)極其緩慢的基礎(chǔ)上，人口總量問(wèn)題就成為一個(gè)常數(shù)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整則轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)更加對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的自變量。因此，我們要在人口總量達(dá)到的峰值與老齡化水平的高低之間做出排優(yōu)序選擇。如果更加懼怕人口總量到達(dá)15億的壓力，我們就必須容忍較高的老齡化水平；如果在結(jié)構(gòu)上緩解老齡化進(jìn)程，我們就必須接受15億人這個(gè)可能達(dá)到的峰值人口。但現(xiàn)在看來(lái)，緩解老齡化水平比15億人口的壓力更符合當(dāng)前我國(guó)的利益。

　　(四)要用兩個(gè)“五年計(jì)劃”將人口出生性別比降低到正常水平

　　在人口結(jié)構(gòu)之中最重要的結(jié)構(gòu)是年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。在既定人口總量下，年齡結(jié)構(gòu)既決定當(dāng)前與未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量，也決定老年人口和幼兒人口的撫養(yǎng)壓力。而人口的性別結(jié)構(gòu)——尤其是新生嬰兒的性別結(jié)構(gòu)，則直接影響未來(lái)婚齡年齡段人口的婚育問(wèn)題。生育政策的調(diào)整既可平滑新生人口數(shù)量的急劇下降，也可緩解出生性別比的迅速上升。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查可以看出，實(shí)行一孩化政策農(nóng)村地區(qū)的出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出生育1.5個(gè)孩子的地區(qū)。在生產(chǎn)力水平需要逐步提高、在生育文化需要逐漸變化的前提下，生育率的降低會(huì)伴隨出生性別比的升高。

　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，累計(jì)多生的男性已經(jīng)接近2000萬(wàn)的水平，即使考慮到男性傾向于在比其年齡小的隊(duì)列中尋求配偶這一因素，比較激烈的婚姻擠壓也會(huì)產(chǎn)生，更何況越是年齡小的出生隊(duì)列，女性的總數(shù)在伴隨生育率的降低而減少。所以，在人口生育政策調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該將降低人口出生性別比作為日常性的任務(wù)來(lái)抓。一方面嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別檢測(cè)，一方面保護(hù)女嬰的生命權(quán)，降低新生女嬰的死亡率。這個(gè)任務(wù)不可能一蹴而就，要將0～4歲人口的性別比從“五普”時(shí)的119降到正常水平，沒(méi)有10年時(shí)間的艱苦努力，難以奏效。

　　(五)要引導(dǎo)城市化，有計(jì)劃地吸引人口向東南沿海及江河貫通地區(qū)�┘�中�� 世界人口發(fā)展史說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的城市化水平超過(guò)30%之后，這個(gè)國(guó)家會(huì)進(jìn)入快速城市化時(shí)期。城市的擴(kuò)張潛力與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸引共同支撐著人口的流動(dòng)和遷移。東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源潛力，將在未來(lái)的10～20年時(shí)間繼續(xù)拉動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力人口自西向東轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角、珠三角、大北京環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，將繼續(xù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張而成為人口的集中地。那些坐落于江河兩岸的內(nèi)陸城市，也會(huì)承擔(dān)起繼續(xù)城市化的職責(zé)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最終辦法，是非農(nóng)化所拉動(dòng)的城市化和城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中少數(shù)民族居住方式和社會(huì)生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。世界人口大國(guó)的主要人口也集中在適合于人口生存的海岸和大河之上。我國(guó)西部地區(qū)環(huán)境和資源壓力的消減，就要走出人進(jìn)沙進(jìn)、植被持續(xù)破壞的怪圈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，向東部沿海地區(qū)流動(dòng)人口，是未來(lái)的趨勢(shì)。

　　(六)人口政策的執(zhí)行結(jié)果要有利于構(gòu)建各階層人口的和諧關(guān)系

　　小康社會(huì)最主要的衡量指標(biāo)，是看全民尤其是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是否實(shí)現(xiàn)了小康。和諧社會(huì)除人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的和諧外，另外一個(gè)不得不考慮的指標(biāo)，就是看各個(gè)階級(jí)階層之間關(guān)系是否和諧。因而，在人口戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)決走出“計(jì)劃生育”的狹隘視野，要落實(shí)以人為本并促使人的全面發(fā)展的大人口方針。因?yàn)樯鐣?huì)中上層的人口，可以在國(guó)家的發(fā)展中更多地分享時(shí)代進(jìn)步的成果，而社會(huì)下層的人口，則處于相對(duì)弱勢(shì)的位置。所以，為維護(hù)社會(huì)的安定，為求得社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一方面要保護(hù)下層階層人口的既得利益，給他們創(chuàng)造更多的生存空間，使他們有機(jī)會(huì)依靠自己的努力改善自己的社會(huì)地位和生活水平；另外一方面要約束社會(huì)上層可能存在的越軌行為，使社會(huì)上層人口財(cái)富的獲得方式，符合于國(guó)家法律的規(guī)范，并順應(yīng)社會(huì)公正的要求。為此，國(guó)家和政府要進(jìn)一步做好裁判工作，要制定出符合于建立和諧社會(huì)所要求的法律制度，有效地協(xié)調(diào)各階級(jí)階層之間的關(guān)系。

　　四 近期、中期與未來(lái)戰(zhàn)略步驟

　　我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略方針可以被設(shè)想為：統(tǒng)一人口政策，降低人口出生性別比；緩解老化速度，提高人口素質(zhì)；實(shí)行不超過(guò)二孩的間隔生育政策；協(xié)調(diào)各人口階層之間的關(guān)系，構(gòu)建為和諧社會(huì)和小康社會(huì)所需要的、能夠長(zhǎng)期促進(jìn)我國(guó)全面而又持續(xù)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)。

　　為穩(wěn)健地改革人口制度，促使人口和諧發(fā)展，近期(今后5年內(nèi))應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一人口生育政策，著力降低人口出生性別比。采取先試驗(yàn)再全面落實(shí)的辦法，實(shí)行不超過(guò)二孩的間隔性生育政策。中期(2010～2020年)致力于逐步提高人口素質(zhì)，將現(xiàn)在實(shí)行的9年義務(wù)制教育延長(zhǎng)為包括了高中階段的12年義務(wù)教育。遠(yuǎn)期(小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)以后)目標(biāo)放在構(gòu)建“能夠促使我國(guó)全面而又持續(xù)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)”上。

　　因此，在人口政策問(wèn)題上，要防止兩種不正確傾向：一是主張繼續(xù)大幅降低生育率的極端冒險(xiǎn)主義；二是防止政策調(diào)整中的自由盲動(dòng)主義。對(duì)于我們而言，各種資源提供給我們的選擇余地其實(shí)很小。但現(xiàn)行政策卻不得不調(diào)整，只是在今后的幾年內(nèi)，選擇哪一年切入罷了。

　　從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年這段時(shí)間，我國(guó)勞動(dòng)力人口的總扶養(yǎng)比低，勞動(dòng)力人口的平均年齡較低，由勞動(dòng)力供給充分所造成的競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)——這正是我們建設(shè)小康社會(huì)的黃金時(shí)期，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，只要社會(huì)和諧公正進(jìn)步，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)將為我國(guó)綜合國(guó)力的提高提供強(qiáng)有力的支持。但在2020年之后，由老齡化水平加速增長(zhǎng)所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力會(huì)逐步嚴(yán)重，由勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)遞減所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)逐漸消退。故如果我們不在這15到16年當(dāng)中加快建設(shè)、積蓄國(guó)力，那么，在養(yǎng)老壓力加大過(guò)程中我們的發(fā)展速度就會(huì)大受影響。

　　人口戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，僅僅依靠某一個(gè)專門性政府部門去實(shí)施很難奏效。人口發(fā)展戰(zhàn)略必須與國(guó)家其他發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。它不是一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略，是與其他發(fā)展戰(zhàn)略你中有我我中有你的戰(zhàn)略。要在國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中體現(xiàn)這一戰(zhàn)略。不管是城市化水平，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是教育水平的提高，都不是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家部門能夠完成的。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，就必須整合其他戰(zhàn)略的既有規(guī)劃，在其他戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定和落實(shí)這一戰(zhàn)略。 (作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所)