發(fā)展與穩(wěn)定：百名專家看社會形勢及其前景

　　中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組在2004年10～11月組織了一次以百位專家為對象的問卷調(diào)查，就2004～2005年社會形勢中的若干重要問題征詢他們的看法。該調(diào)查最后獲取的成功問卷有104份。本調(diào)查獲取成功樣本的基本情況如下：

　　1) 性別：男 83.7% ，女 15.4%，未答者為1.0%

　　2) 年齡：30～40歲，9.6% ；40～50歲，34.6% ；50～60歲，38.5%

　　60～70歲，12.5%；70歲以上，3.8%；未答，1.0%

　　3) 專業(yè)領(lǐng)域：經(jīng)濟學(xué)，24.0% ；法學(xué)，1.0% ；社會學(xué)， 64.4%

　　管理學(xué)，2.9%；其他， 3.8% ；政治學(xué)，1.0；未答，1.0%

　　社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的諸多專家均成為這次調(diào)查的受訪者。與往年的專家調(diào)查一樣，本次調(diào)查的結(jié)果反映了中高級專業(yè)技術(shù)專家對2004～2005年的社會形勢發(fā)展一些基本特點和走向的基本判斷。

　　一 關(guān)于2003年社會形勢的基本判斷

　　本年度調(diào)查顯示，被訪專家中有91.3%的人認(rèn)為，2004年的社會形勢屬于“比較穩(wěn)定”，而在2003年年底的同類調(diào)查中，持這種判斷的專家比例是79.8%，比例上升10多百分點；同時，認(rèn)為社會形勢“不太穩(wěn)定”的專家的比例在2004年是7.7%，在2003年則是13.8%，比例下降了6個百分點。這兩組數(shù)字的比較結(jié)果是，和2003年相比，被訪專家認(rèn)為社會形勢比較穩(wěn)定的比例有比較明顯地上升，而認(rèn)為不太穩(wěn)定的專家的比例有所下降。可見，只有10%左右的專家對本年度社會形勢總體狀態(tài)持有負(fù)面的評價。在2003年的專家問卷調(diào)查報告中，我們指出，2003年上半年的非典事件以及下半年頻發(fā)的社會不穩(wěn)定事件(比如上訪、安全事故等)，是導(dǎo)致專家負(fù)面評價有所上升的主要因素。而在2004年，沒有發(fā)生涉及全局性的公共秩序危機事件或突發(fā)事件。2004年秋天以后局部地區(qū)出現(xiàn)的多起突發(fā)事件，并沒有影響到專家們對社會形勢的基本判斷。

　　穩(wěn)定與否的判斷，涉及的是社會形勢的基本狀態(tài)，而對這種狀態(tài)本身含義做出評價，需要進一步的分析。在回答“迄今為止，您對2004年經(jīng)濟和社會領(lǐng)域發(fā)展情況的基本看法”問題時，有80.8%的被訪者認(rèn)為“比較健康”，這一比例比較2003年專家問卷的結(jié)果(71.6%)有所上升。而認(rèn)為“不太健康”的專家在2004年為12.5%，2003年的比例是12.6%，兩者變化不大。表示“說不清”的專家比例是3.8%，而在2003年則有12.8%。顯然，對2004年社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展情況持有明確看法的專家比例是有所增加的。專家們對2004年經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)展情況總體上是滿意的，這支持了他們對社會形勢總體態(tài)勢的肯定評價，而看法不清晰的專家比例在明顯減少。

　　二 關(guān)于2004年社會形勢的成就與問題的評價

　　對2004年社會經(jīng)濟領(lǐng)域的具體事項的評價，是本年度調(diào)查所關(guān)心的，我們詳細(xì)列出了12項經(jīng)濟社會的發(fā)展事項，請被訪者根據(jù)自己的判斷做出評價。

　　數(shù)據(jù)顯示，強調(diào)社會弱勢人群的保護，在2004年社會經(jīng)濟各領(lǐng)域工作中獲得專家空前高的肯定性評價，在2003年的調(diào)查中，有9.2%的專家認(rèn)定這是最重要的成就，而在2004年的調(diào)查中，增加到55.8%比例，兩相比較增加了46個百分點，而且這一領(lǐng)域工作肯定性評價成為各項工作肯定性評價的首位。2004年政府對民工群體、農(nóng)村務(wù)農(nóng)群體、上訪群體、城鎮(zhèn)低收入群體、下崗失業(yè)群體以及退休人員群體的高度關(guān)注，是過去幾年中非常少見的，一些具體的政策措施的落實，更使這些人群獲得了切實的利益。在2003年，經(jīng)濟保持快速健康的發(fā)展，最獲得被訪者的認(rèn)可，比例是47.7%，而2004年，這一比例下降到8.7%，成為最有進展的領(lǐng)域中的第二位，也顯示出專家對2004年4月正式啟動的新一輪宏觀調(diào)控給予較高的評價。2003～2004年，被認(rèn)為最有進展的兩大領(lǐng)域，也是事關(guān)國家發(fā)展的最重要的兩個領(lǐng)域，側(cè)重點的轉(zhuǎn)移也透露出政策重心的變化。有11.9%的被訪者認(rèn)定黨和政府的自身改革與理論創(chuàng)新是本年度最出色的進展，在2004年，比例為17.3%，顯示專家對政府自身改革從目標(biāo)到具體落實過程的充分肯定。中央政府執(zhí)行“行政許可法”、強化對公務(wù)員的監(jiān)督管理、提高政府工作效率、改善工作作風(fēng)等多項舉措，力度也為過去幾年之少見。

　　2004年也是一個經(jīng)濟社會矛盾和困難比較集中展現(xiàn)的一年，為了克服這些矛盾和困難，各級政府做了大量的工作，因為歷史的和現(xiàn)實的原因，一些矛盾和困難還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除。本年度調(diào)查，延續(xù)過去幾年調(diào)查的基本內(nèi)容，請被訪者就2004年中經(jīng)濟社會領(lǐng)域中存在的具體問題給出他們的基本判斷。

　　可以看出，被專家列為首位的嚴(yán)重問題依然是“三農(nóng)”問題，在2003年，有72.5%的專家做此選擇，而2004年比例有所下降，占49%，但依然是經(jīng)濟社會領(lǐng)域中諸多問題之首，重要的是，專家們注意到在2003年中央政府為解決三農(nóng)問題做出的一系列重大政策措施，在緩解“三農(nóng)”問題方面起到了顯著的作用，包括取消或緩征農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)業(yè)的投入、提高糧食收購價格、對化肥農(nóng)藥等農(nóng)資價格采取保護措施等等，系統(tǒng)的政策操作已經(jīng)取得了顯著的成效。這一組數(shù)字表明，即便有這樣的進展，但“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性依然不容輕看。調(diào)查結(jié)果揭示，專家對腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重抱有很深的憂慮，在2003年，選擇“腐敗現(xiàn)象依然突出”的被訪者比例在19.3%，而在2004年上升到35.6%，增加了16個百分點。這樣的憂慮反映了在2004年被揭露出來的一些大案要案的廣泛的社會影響，尤其是黑龍江省的人事腐敗案、金融、高速公路、城市建設(shè)等領(lǐng)域中腐敗案件一一被揭露，加深了專家對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重性的擔(dān)憂。2003年反腐敗成就巨大，同時也透露出腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)在蔓延。在經(jīng)濟領(lǐng)域，局部過熱的問題經(jīng)過宏觀調(diào)控的治理，初步得到遏止，所以，專家對這一方面問題是關(guān)注程度就低于2003年；城鄉(xiāng)差距擴大現(xiàn)象也被許多專家認(rèn)為是很嚴(yán)重的問題。總的來說，專家對2004年經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的矛盾和困難的認(rèn)識，基本上確定在一些結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾和困難方面。

　　三 對2004年社會形勢的幾點展望

　　和歷年調(diào)查一樣，本年度調(diào)查首先列舉了一些可能會影響2004年社會形勢的若干積極因素，請被訪者提供評價意見，結(jié)果顯示，72.5%的被訪者把“新領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實精神”視為最主要的積極因素，在2004年，持這樣看法的專家比例有明顯的增加，上升為87.5%，顯然，專家對新領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實精神的肯定性評價在上升。

　　另外，在2003年，有12.8%的被訪者確認(rèn)“公眾承受能力的提高”為最積極的因素，而在2004年，這一比例下降為5.8%；公眾對不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境的適應(yīng)能力，在過去幾年一直成為相關(guān)政策措施出臺或落實所要考慮的基本因素，專家對此期望也很高;而2004年，公眾的承受能力發(fā)生了一些重要的變化，除了自身心理預(yù)期變化之外，在事關(guān)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等基本生活需求的滿足方面，更多政府扶助正在出臺或落實，尤其是困難群體的狀況受到前所未有的關(guān)注，改善的步驟雖然緩慢，但是，公眾的預(yù)期正在發(fā)生變化，承受能力也有相應(yīng)的變化。在2003年，“初步確立的各種新體制”被10.1%的被訪者所肯定，而在2004年，比例下降為4.8%。

　　在評價關(guān)系到2003年社會形勢的主要消極因素時，經(jīng)濟發(fā)展中的部分隱患因素被40.4%的被訪者確認(rèn)，2004年，這比例略為下降，占37.5%；而部分民眾的利益損失感，在2003年被34.9%的專家看重，而在2004年，略有上升，占37.5%。在2003年專家調(diào)查報告中，我們指出，這兩個判斷之間的聯(lián)系顯然是：經(jīng)濟發(fā)展中的一些隱患如果發(fā)作，影響到的是整個國家經(jīng)濟運行情況，而部分民眾則首當(dāng)其沖，成為利益的損失者，因為他們處在不利的社會經(jīng)濟地位上，已經(jīng)屬于損失較大的人群，再難經(jīng)受住新的利益損失。這的確是影響社會穩(wěn)定局面的最大致因。2004年社會形勢演變過程中的一些現(xiàn)象，支持了這一結(jié)論。專家對這兩者之間關(guān)系的評價沒有發(fā)生大的變化。另外，在2003年，有11.9%的被訪者把各種不可測的不穩(wěn)定因素增多，看成是未來一年的主要消極因素，在2004年，比例略有上升，為12.5%，諸如自然災(zāi)害、事故、群體性行為等等，確實成為影響局部地區(qū)社會形勢穩(wěn)定的觸發(fā)性因素。被訪者也對社會基層組織的控制力減弱、決策失誤、經(jīng)濟社會體制的不完善等現(xiàn)象表示了相當(dāng)程度的擔(dān)憂。

　　改革一直是20多年中經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，也是經(jīng)濟社會進程中的重要組成部分，專家對改革的進展和期望一直是他們判斷社會形勢狀況的重要依據(jù)，本年度調(diào)查依然就事關(guān)改革的一系列重要問題，征詢專家的意見。

　　首先是人事制度依然被最多的被訪者確認(rèn)，在2003年比例為23.9%，2004年比例略有上升，占24%，動員于2003年事業(yè)單位人事制度改革，在2004年依然舉步維艱，引發(fā)了很多專家對此項改革的戰(zhàn)略策略的爭議，他們依然對此有很高的預(yù)期；其次是農(nóng)村土地制度改革和勞動就業(yè)體制的改革，均有15.4%專家認(rèn)定，這在2005年應(yīng)該有所突破，這兩項改革分別在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，分別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)當(dāng)前最主要矛盾和沖突最激烈的根源之一，這兩年來因為土地被征用而缺少必要的安置補償?shù)陌咐�大量發(fā)生，而城鎮(zhèn)就業(yè)壓力在逐步加大，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素之一，也給政府帶來很大的財政負(fù)擔(dān)。在這兩個方面，相關(guān)體制改革的滯后，至少加劇了問題的嚴(yán)重性。農(nóng)村土地制度的弊端，不僅僅成為近年來城市化進程中諸多矛盾沖突的由來，也成為農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營方式改善的阻礙之一，許多農(nóng)民的利益在既有的土地制度框架內(nèi)或是得不到保護，或是無法最大化。加快土地制度改革一直是專家們竭力呼吁的。戶籍制度改革在2003年有很大進展，但是離現(xiàn)實發(fā)展的要求還有很大距離，尤其是戶籍歧視在很大程度制約著人員的流動，農(nóng)民流動的局限更大。金融改革也是一個重大難題，2004年3月政府領(lǐng)導(dǎo)人公開對金融改革提出了目標(biāo)和日程表，隨后一系列相關(guān)措施逐漸出臺，一些國有銀行加快了股份制改造，或是吸納外資股東。但是，因為2004年經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變，各方面對金融改革步驟持有過慢的評價，希望能夠有大的突破，這也就是本調(diào)查顯示出專家對金融改革的關(guān)注的重要原因，另外，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與管理機制的改革(8.7%)、決策體制的改革(7.7%)和政治體制的改革(1.9%)，均受到不同程度的關(guān)注，值得提出的是，社會危機應(yīng)對機制的改革，在2003年為2.8%，2004年為4.8%，說明專家對這一方面改革有很明顯的認(rèn)識。

　　任何改革直接涉及各個人群的切身利益，是利益格局的重新調(diào)整，這一點已經(jīng)成為全社會的共識，本調(diào)查一直關(guān)注專家對下一步改革中大部分人利益得失前景的判斷，獲得如下結(jié)果。

　　認(rèn)為“收益大于損失”的被訪者在2003年有37.6%，在2004年為53.8%。超過半數(shù)的專家認(rèn)定，就社會大多數(shù)人來說，在改革中將得大于失，與2003年相比，增加了16個百分點；在2003年，認(rèn)為“損失大于收益”的被訪者有11.9%，到2004年，占11.5%，這一點沒有變化；在2003年，認(rèn)為“得失基本相等”者為14.7%，在2004年為12.5%。可見，超過65%的被訪者對大部分人在改革中的收益情況比較樂觀。在2003年，有32.1%的被訪者表示無法判斷大部分人的利益得失，在2004年，這部分人的比例下降為21.2%。這是比較顯著的變化，說明專家們對未來改革之大部分人利益得失格局的變化，有了趨向樂觀的看法。

　　那么，在下一步改革中，哪一部分人群會得益而哪一部分人會損失呢？

　　黨政官員群體在被訪者看來依然成為在現(xiàn)有改革中收益最多的人群，在2003年比例為73.4%，2004年與2003年相比，還增加了14個百分點，比例上升為87.5%；第二位是專業(yè)技術(shù)人員，但是，比例從2003年的12.8%，下降為5.8%。同樣，第三位還是私營企業(yè)主，但是，比例從2003年的6.4%，下降到2004年的3.8%。這樣的格局顯示，越來多的專家確信，黨政干部群體是改革的最大的收益者。相比之下，其他社會人群，均屬于收益較小的，依次是第三產(chǎn)業(yè)職工和大中型企業(yè)經(jīng)營管理者，比例相近，這與2003年的調(diào)查結(jié)果類似，而工人與務(wù)農(nóng)農(nóng)民均屬于收益最小的群體。這一點，2003年與2004年的專家判斷完全一致。

　　這樣的格局被專家們認(rèn)為是需要改變的。改變的路徑是什么呢？2003年的調(diào)查揭示，35.8%的被訪者認(rèn)為要調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。而2004年這個比例為26.9%。下降了9個百分點；在2003年，有34.9%的被訪者認(rèn)為，首先要做的是調(diào)整社會保障政策加快體制改革；到2004年，持這樣看法是專家比例是32.7%，基本持平；同時，在2003年，有18.3%的被訪者認(rèn)為要從調(diào)整收入分配政策入手，以收入格局的合理化和大部分人群的收入提高來改變現(xiàn)狀。到2004年，持這樣看法專家的比例是32.7%，有很大的提升，表明專家對相關(guān)政策的訴求在明顯地增強。另外，在2003年，有8.3%的被訪者把調(diào)整社會的貧富觀念和階級階層分化觀念看得很重要，而在2004年，比例變化不大，為6.7%。上述數(shù)據(jù)表明，專家們對改變目前利益得失格局的期望，已經(jīng)從寄期望于宏觀思路廓清逐漸轉(zhuǎn)向寄期望于具體的政策措施的落實。另外，本年度調(diào)查還就改變目前社會主要人群的損益關(guān)系格局所需要的時間，征詢專家的意見，結(jié)果顯示，有51.0%的專家認(rèn)為��5～��10年內(nèi)可以改變，有39.4%的專家認(rèn)為很長時間內(nèi)無法改變，另有9.6%的專家比較樂觀，認(rèn)為在3～5年內(nèi)就可以改變。

　　四 關(guān)于中國社會未來5～10年基本走向的判斷

　　本年度調(diào)查就社會形勢中期發(fā)展前景的一些重要問題，詢問了受訪專家。這些問題都與近期的社會形勢的基本特點和總體狀況有直接的關(guān)系。

　　調(diào)查結(jié)果揭示，相當(dāng)部分的被訪者對社會形勢的中期前景的判斷極為謹(jǐn)慎。在2003年，認(rèn)為在未來5～10年內(nèi)不會出現(xiàn)整體性社會危機的被訪者比例是24.8%，接近1/4。在2004年，比例下降為20.2%,1/5，說明，認(rèn)為在未來5～10年出現(xiàn)整體性危機的專家的比例有所上升。與此對應(yīng)的是，在2003年，有45.9%的被訪者認(rèn)為整體性社會危機的出現(xiàn)“有些可能”，在2004年，這一比例略有上升，為46.2%；另外，在2003年，11%的被訪者持悲觀立場，認(rèn)為“很可能”出現(xiàn)整體性社會危機，而在2004年，持這樣看法的專家的比例也略有上升，為13.5%。值得注意的是，在2003年，有17.4%的被訪者承認(rèn)自己“很難判斷”這個問題，這一比例在2004年也略有上升，為19.2%。

　　對可能導(dǎo)致整體性社會危機的一些重大結(jié)構(gòu)關(guān)系狀況，專家們給出了非常明確的評價，從中可以把握他們對整體性社會危機判斷的若干依據(jù)。

　　①城鄉(xiāng)關(guān)系。認(rèn)為這種關(guān)系“更不均衡”的被訪者比例，在2003年是67%，2004年為50.0%，下降比較明顯，減少17個百分點；在2003年，只有6.4%的被訪者認(rèn)為“更均衡”，在2004年，持這樣看法的專家比例是6.7%，兩者變化不大；另外，在2003年，22%的被訪者的看法是“變化不大”，在2004年，這個比例是39.4%。兩者相差也在17個百分點。可見，專家對城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀的看法比較謹(jǐn)慎。

　　②經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)為這種關(guān)系“更不均衡”的被訪者，在2003年比例為42.2%，在2004年為30.8%，下降了12個百分點；認(rèn)為“變化不大”的被訪者比例，在2003年是38.5%，2004年是34.6%，變化不大；而在2003年有13.8%的被訪者認(rèn)為“更均衡”，2004年這個比例為26.0%，2004年比2003年增加13個百分點。這說明，對經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系的積極變化，專家們給予了充分的肯定。

　　③社會各人群之間的主要關(guān)系。認(rèn)為“更不均衡”的被訪者比例，在2003年是62.4%，2004年占65.4%。兩者變化不大；而認(rèn)為“更均衡”的被訪者比例在2003年只有5.5%，到2004年為零；同時，認(rèn)為“變化不大”的被訪者比例，在2003年是22.9%，在2004年為28.8%。這一組數(shù)據(jù)顯示，專家對社會各主要人群關(guān)系的改善進展，是不太滿意的。

　　④經(jīng)濟改革與政治改革的關(guān)系。認(rèn)為“更不均衡”的被訪者比例在2003年是33.9%，到2004年為39.4%，增加了近6個百分點；認(rèn)為“變化不大”的比例在2003年是53.2%，在2004年為46.2%，減少了近7個百分點；認(rèn)為“更均衡”的被訪者比例在2003年是6.4%，在2004年為11.5%，增加了5個百分點。這樣的數(shù)據(jù)分布說明，專家對經(jīng)濟改革與政治改革之間關(guān)系的看法還存在著不一致的地方。

　　⑤體制改革與對外開放的關(guān)系。在2003年，認(rèn)為“變化不大”和“更均衡”的被訪者比例是一樣的，為40.4%，而在2004年，認(rèn)為“變化不大”的比例是42.3%，認(rèn)為“更均衡”的比例占40.4%，兩者比較，變化不大；另外，認(rèn)為“更不均衡”的被訪者比例在2003年是8.3%，在2004年為5.8%。專家對這一組關(guān)系的看法，兩年之中保持了穩(wěn)定。

　　⑥經(jīng)濟發(fā)展與道德建設(shè)的關(guān)系。認(rèn)為“更不均衡”的被訪者比例在2003年是47.7%，在2004年是50.0%，略有上升；認(rèn)為“變化不大”的被訪者比例在2003年是32.1%，在2004年是39.4%，也略有上升；認(rèn)為“更均衡”的比例在2003年是9.2%，在2004年是5.8%，略有下降。在這一方面，專家們的分歧還是比較明顯的。

　　上述六個重大關(guān)系的評價中，被訪者的評價均比較謹(jǐn)慎或分歧明顯，這就是他們對未來5～10 年中出現(xiàn)整體性社會危機的前景表示一定程度擔(dān)憂的原因。

　　對黨的“十六大”正式提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，本調(diào)查的被訪者在2003年認(rèn)為要克服的主要障礙首先是“社會保障體制不完善”，占34.9%，2004年的調(diào)查結(jié)果是27.9%，依然位列各障礙之首，但是，降低了7個百分點；2003年位列第三是“人口素質(zhì)低”(16.5%)，在2004年升為第二，占26.9%，上升了10個百分點，說明專家對這個問題的關(guān)注程度在急劇提高。“城市化速度不快”位列第三，占19.2%，而在2003年位列第二，占22%，第四位依然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，2003年的比例是11%，2004年的比例是10.6%，第五位是社會領(lǐng)域中投入嚴(yán)重不足，2003年占7.3%，2004年占9.6%。這組數(shù)據(jù)反映出，被訪者關(guān)注諸多非經(jīng)濟因素中的人的因素，包括人口的素質(zhì)和人的發(fā)展與穩(wěn)定的安全保障問題，中央政府力行的科學(xué)發(fā)展觀正是從以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展入手來調(diào)整經(jīng)濟社會政策，力圖把社會經(jīng)濟發(fā)展引向更健康更可持續(xù)的道路上，這一點，顯然左右了專家對建設(shè)小康社會的工作重點的評價。

　　與此相關(guān)，社會公平問題已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，一年多來，社會各界對與此相關(guān)的現(xiàn)實和理論問題賦予了高度的關(guān)注，在2004年，許多政治文獻、政策文件、媒體報道以及學(xué)術(shù)刊物上，對這個問題的探討十分熱烈，一些重要的理論討論和政策討論，都滲透著社會各界對社會公平問題的各自看法。本年度調(diào)查就此征詢專家的看法。

　　數(shù)據(jù)表明，發(fā)展機會方面的不公平問題被超過1/3的專家認(rèn)定為公平方面的最重要的問題，其次是收入分配問題。和過去幾年不一樣的是，人們對社會公平問題的關(guān)注已經(jīng)從收入分配方面深化到發(fā)展機會方面，這是經(jīng)濟社會進程中現(xiàn)實矛盾不斷展現(xiàn)的結(jié)果，也是人們的認(rèn)識在不斷深化的結(jié)果。表達意愿方面的不公平，主要反映在一些利益受損的群體缺少制度化的表達渠道，有15.4%的專家認(rèn)為，這是最主要的不公平問題。只有3.8%的專家把政治權(quán)力方面的問題看成是近些年最主要的社會公平問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，有相同比例的專家認(rèn)定造成近些年社會公平問題的突出原因是“事實上的不公平現(xiàn)象在加劇”(40.4%)，和“改善社會公平狀況的政策措施沒有到位”(40.4%)。而認(rèn)為“新的社會公平觀沒有形成”的專家比例在14.4%。現(xiàn)階段的社會公平問題在很大程度與政策措施有直接的關(guān)系，而一旦事實上的不公平現(xiàn)象在加劇，一般性的政策措施的效力又很難起作用。可以肯定的是，專家們會在未來的時日對這個問題繼續(xù)投以高度的關(guān)注。

　　本年度調(diào)查表明，專家們對2005年社會形勢的判斷還是以樂觀的謹(jǐn)慎為主，認(rèn)為完全有可能保持社會穩(wěn)定局面的被訪者比例是24.0%，而2003年年底調(diào)查所獲得的比例是25.7%；認(rèn)為有可能保持社會穩(wěn)定的被訪者占63.5%，而2003年的調(diào)查結(jié)果是65.7%，雖然，這兩組比例均比2003年略微下降，但是，對2005年社會形勢保持穩(wěn)定持樂觀態(tài)度的專家比例還是接近90%。另外，有4.8%的專家認(rèn)為社會形勢不太可能保持穩(wěn)定，而2003年調(diào)查的結(jié)果是1.8%，表示擔(dān)憂的專家的比例也有所上升，表明經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一些重大不穩(wěn)定因素是不能忽視的。(中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組　陸建華執(zhí)筆)