|
本報記者葉桐發自北京
在具體的土地數據統計中，建設部、林業部、農業部、國土資源部等相關部門的統計口徑不一致，由此造成了土地統計數出多門，統計數據比較混亂
記者昨天(17日)從國土資源部了解到，建國以來的第二次土地普查今年將啟動。國
土資源部已經將此項工作作為國土資源“十一五”重大工程向國家發改委申請立項。國土資源部地籍司負責人透露，目前要解決的難點除了普查經費申請外，就是統一土地分類標準。
第一次土地詳查從1984年開始到1996年結束，大部分縣級調查，距今已有十多年，很多地區的圖件資料已陳舊。原來依靠傳統的技術手段和方法取得的成果信息化程度很低，在很大程度上限制了成果的應用與共享。此外，日常的土地變更常常不規范、不及時，加上經濟、社會發展迅速，土地利用現狀發生了很大的變化，原有的土地普查數據已經不適應土地管理的現狀，亟須進行全面更新。
此次土地普查面臨的首要問題就是統一土地分類。去年年底公布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確要求：“國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數據的準確性。”
國土資源部和農業部曾于2001年聯合公布《土地分類》，并從2002年初開始實行土地三級分類體系。但在具體的土地數據統計中，建設部、林業部、農業部、國土資源部等相關部門的統計口徑不一致，由此造成了土地統計數出多門，統計數據比較混亂。
比如“林地”這個概念，林業部、國土資源部等都有不同的定義，因而在統計數據上出入很大，不利于對全國土地資源的統一管理。
國土資源部地籍管理司負責人強調，統一的土地分類是建立統一的土地調查、統計制度的基礎和前提，是消除土地統計數出多門的根本途徑。2005年，地籍管理司將會同有關部門，積極協調，完成土地分類申報國家標準的工作。
這位負責人說，目前土地登記多是分散的，分類標準不統一，調查方法也不統一。雖然《土地管理法》確定了土地統一管理制度，但林地、草地的確權登記制度一直存在著法律上的制約因素，解決難度比較大。
今年，地籍管理司將緊密結合《土地管理法》的修改和《物權法》、《不動產登記法》的起草，爭取把土地分類的部門標準上升為國家標準。
由于中國國土遼闊、地況復雜，土地普查工作耗時長，資金投入大。地籍管理司工作人員張陽陽告訴記者，第一次土地普查由于當時技術手段落后，前后歷時十多年，但此次土地普查將不會如此漫長。
目前，北京、上海、黑龍江、浙江等12個省市為了推進土地集約使用，已經投入了人力、財力進行土地更新調查，這將對新一輪土地普查起到促進作用。
| 
