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本報(bào)記者 趙民望
走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)辦節(jié)會(huì)設(shè)機(jī)構(gòu)全是為了招商引資
這是一幕極具中國(guó)特色的場(chǎng)景：一批又一批大大小小的出訪團(tuán)，西裝革履地來(lái)往于歐美、日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；這些主要由當(dāng)?shù)攸h政官員組成的考察團(tuán)不是去旅游，而是為了
發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)去“招商引資”的。官員們?cè)诹私饬耸澜纭㈤L(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)之后，更有了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切愿望。于是，招商團(tuán)由省到市、縣，下一級(jí)別的招商團(tuán)也開(kāi)始周游列國(guó)。地方政府把發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的工作都做到了國(guó)外，有很少的“外資”相信政府種種優(yōu)惠的承諾來(lái)了，很快又跑了；即便留下來(lái)的“外資”，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響和帶動(dòng)，幾乎可以忽略不計(jì)。
在欠發(fā)達(dá)的甘肅省，情況也大致如此。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，僅靠區(qū)域內(nèi)的循環(huán)已經(jīng)不能推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招商引資成為政府理所當(dāng)然的頭等大事。對(duì)此政府有兩招可用：走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)。走出去的是一個(gè)個(gè)“招商團(tuán)”，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式便是辦節(jié)、辦會(huì)。各個(gè)級(jí)別的“招商團(tuán)”頻頻走了出去，幾經(jīng)更名后的“蘭洽會(huì)”辦了十二屆，臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。此間，又有地市政府也在“搭臺(tái)”請(qǐng)外資來(lái)唱戲。熱熱鬧鬧的招商引資活動(dòng)落幕之時(shí)，簽約的幾十億、上百億計(jì)數(shù)的投資額一再破紀(jì)錄，最后不過(guò)是一劑強(qiáng)心針。
記者并非沒(méi)有看到招商引資活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的巨大變化，更無(wú)意全盤否定，但是就招商引資本身而言，政府主導(dǎo)下的“招商引資”效率低下是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。有數(shù)字為證，到2000年底時(shí)，甘肅省累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)共計(jì)1568家，協(xié)議投資總額28.7億美元，其中外商投資額為12.5億美元；累計(jì)注冊(cè)登記外商投資企業(yè)1464家；實(shí)有注冊(cè)登記外商投資企業(yè)826家，注冊(cè)資本共計(jì)18.2億美元，其中外方認(rèn)繳額9.86億美元。一直以來(lái)，全省利用外商直接投資規(guī)模偏小，2002年以來(lái)全省利用外商直接投資呈現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近幾年，這個(gè)數(shù)字沒(méi)有多大變化，因?yàn)闆](méi)有出現(xiàn)上規(guī)模的外商投資及項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)表明，2004年全省外資企業(yè)出口在下降，截至2004年1-10月，全省外資企業(yè)出口8304萬(wàn)美元，同比下降2.6%。純粹的外資是不可能大規(guī)模進(jìn)入甘肅，這是一個(gè)基本的判斷，也是結(jié)果。甘肅省官方的招商引資也看到了這一點(diǎn)，出國(guó)活動(dòng)的頻率越來(lái)越少了，香港、沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)成為主要目標(biāo)。
如今，把甘肅省以外的資金進(jìn)入當(dāng)做“外資”無(wú)疑是一種進(jìn)步，但是政府的招商引資為何那么迫切，以至于到了“饑渴”的境地？
最新的消息是，蘭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國(guó)末位。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：2004年1-10月份蘭州市城鎮(zhèn)居民累計(jì)人均可支配收入為6282.81元，位居全國(guó)36個(gè)大中城市最末位。省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)必然代表了全省，甘肅經(jīng)濟(jì)的落后是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，要發(fā)展就要有項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)。在國(guó)家投資的推動(dòng)下，一批基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工大大改變了甘肅省的發(fā)展環(huán)境，不過(guò)這些重大項(xiàng)目卻不能直接推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速走強(qiáng)。甘肅想要投資大效應(yīng)的項(xiàng)目，不得不依賴于招商引資。
由此“發(fā)展抓項(xiàng)目”在甘肅是一個(gè)使用率極高的詞匯，在極度缺乏項(xiàng)目效應(yīng)的甘肅省，“招商引資”已成為考核各級(jí)官員的重要指標(biāo)。該省在制定這一政策的同時(shí)，對(duì)招商引資工作全面實(shí)行目標(biāo)管理，在市州地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)中，將招商引資列為固定資產(chǎn)投資的一項(xiàng)重要指標(biāo)。年終將對(duì)14個(gè)市州地招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定，根據(jù)市州地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，形成對(duì)市州地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的分值依據(jù)。
目前甘肅省的不少地市，甚至有些縣都設(shè)立了“招商局”，這個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是有編制的“政府部門”了。各級(jí)政府要抓“招商引資”的決心毋庸置疑。甘肅省官方在宣布“第十二屆蘭洽會(huì)取得了豐碩成果”的同時(shí)，還要“一年比一年辦得更好，每年要有一些創(chuàng)新和亮點(diǎn)”。
其實(shí)，所謂“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的包辦式“投資貿(mào)易洽談會(huì)”，實(shí)際上是“政府搭臺(tái)、唱戲，企業(yè)、財(cái)政買單”。在沒(méi)有更好的吸引投資的辦法之前，在一個(gè)內(nèi)陸省份舉辦“投洽會(huì)”可能也是一種選擇，問(wèn)題的關(guān)鍵是其效率以及是不是非要政府花財(cái)政的錢來(lái)辦。據(jù)官方對(duì)全省招商引資活動(dòng)的調(diào)查，結(jié)果是令人憂慮的：突出表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)模小、實(shí)際引進(jìn)資金額相對(duì)低，存在“四多四少”現(xiàn)象，即簽約多，落實(shí)少；內(nèi)資多，外資少；小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；資源、能源項(xiàng)目多，工業(yè)深加工項(xiàng)目、高科技、高附加值項(xiàng)目少。在金昌市，一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)兩年后卻成為重要的污染源，還有一個(gè)項(xiàng)目引資不成反遭賠償。發(fā)生在金昌市的招商引資敗筆決非特例，政府陷入投資糾紛中的尷尬，不惜成為見(jiàn)證合同簽署的背景，源于自身位置的模糊、角色發(fā)生了錯(cuò)位以及對(duì)于數(shù)字政績(jī)的渴望。
從出發(fā)點(diǎn)來(lái)講，招商引資的努力是積極的，問(wèn)題是政府為何總喜歡自己親自上陣？反過(guò)來(lái)的問(wèn)題是，為什么地方政府喜歡上項(xiàng)目？
有專家指出，顯然是因?yàn)榈胤秸�、地方官員能在其中獲得好處；另一方面，日益沉重的財(cái)政壓力也迫使地方政府不得不這么做，而不合理的干部考核制度更加劇了這一問(wèn)題。與此同時(shí)，地方政府之所以能夠參與或協(xié)助投資，就在于目前的制度安排缺乏對(duì)地方政府官員的有效約束，使得他們參與上項(xiàng)目時(shí)，收益大而風(fēng)險(xiǎn)和成本小。因而，想要治療地方政府的“招商引資饑渴癥”，必須在確立市場(chǎng)化取向的前提下，加快制度改革，這是解決“近憂”和“遠(yuǎn)慮”的根本途徑。
記者以為，在甘肅省這樣的落后地區(qū)，眼前最為關(guān)鍵的問(wèn)題是“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，首先在本區(qū)域內(nèi)打破市場(chǎng)封鎖，根據(jù)自身的資源條件，制定出符合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，打造出一批有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)，形成本地的特色經(jīng)濟(jì)格局。與此同時(shí)，建立起高效、廉潔的政府服務(wù)體系，創(chuàng)造出優(yōu)良的人文、法制環(huán)境。以此為基礎(chǔ)，支持、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體———各類企業(yè)，與外省區(qū)市場(chǎng)的對(duì)接，吸引外資加盟。
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