廣東欲立行業協會新規民間商會合法性問題凸現

　　本報記者王佴發自廣州順德

　　目前，同一行業中，只有協會具有法人資格，而商會掛靠在工商聯名下。所以，“一業一會”之爭，實質就是民間商會合法性之爭

　　全國工商聯執委、廣東省工商聯副書記陳海燕顯得憂心忡忡。

　　“據廣東省人大內務司法委員會的同志說，這個條例將在春節過后交人大常委會表決，所以我得讓更多的人參與到這個條例的討論中來，倘若條例征求意見稿中的‘一業一會’不作修改，我們工商聯的職能將會被大大地削弱。”這一番話陳海燕已經是第二次說了，上次是在1月中旬一次有廣東省委書記張德江參加的省政協委員座談會上。

　　“一業一會”之爭

　　陳海燕所說的條例，名為《廣東省行業協會條例》(下稱《條例》)。據陳海燕介紹，《條例》是全國第一個有關行業協會管理的省級條例。

　　《條例》征求意見稿第七條規定，“在縣級以上同一行政區域內不得重復設立業務范圍相同或者相似的行業協會�！�

　　這短短的33個字，將會使廣東省內從省級到縣級的200多家商會面臨一次危機，受此影響的企業數量至少為8萬家。

　　“如果只準‘一業一會’，那么受法律保護的就只有‘二政府’背景、有法人資格的行業協會，那么現在這些民間背景、掛靠在工商聯的商會只有先解散，然后要么并入那些行業協會，要么自生自滅。而我們作為總商會性質的工商聯就徹底沒事干了�！标惡Ｑ嗾f。

　　2004年2月份召開廣東省人大十屆二次會議期間，以吳清標、朱列玉為首的11位人大代表聯合提交了關于盡快制訂廣東省行業協會條例的議案。

　　但是當一年之后《條例》的征求意見稿出來后，甚至連當初提交議案的人大代表也并不認同。廣東國鼎律師事務所主任、高級律師朱列玉表示，“這個‘一業一會’的提法與我們提起議案的初衷是相悖的�！�

　　按照朱列玉的說法，當時他們提出的議案主要內容是：截至2003年年底，廣東有經民政部門登記的行業協會839個，每個協會平均擁有單位會員218個，在單位會員中，平均每個協會擁有民營企業會員126個。但是，廣東省行業協會培育發展等工作仍相對滯后，許多行業協會仍然掛靠在行政管理機關，是機關的附屬機構，不是一個獨立的責任主體……缺乏相應的法律法規的規范，已成為制約廣東省行業協會發展的瓶頸。

　　在朱列玉等人的議案建議下，由廣東省人大法工委牽頭，成立多方專家組成的法規草案起草小組，完成了現在這部《廣東省行業協會條例(草案建議稿)》。

　　對于“一業一會”的淵源，廣東省人大常委會副秘書長林惠俗解釋，“‘一業一會’是國家社團登記管理條例中確定的基本原則，也是國外很多地區的通行慣例。作為地方性法規的立法無權對國家上位法作出突破規定，但我們希望能夠將更多的意見向上級人大反映。”

　　一位參與起草《條例》的法律界人士則更為直接地說明了爭端所在�！拔覈�法律對‘一業一會’，還是‘一業多會’并無具體的規定，廣東省人大所稱的‘一業一會’，其依據是民政部1998年頒布的《社會團體登記管理條例》中要求的‘社會團體應具有法人資格’。目前，同一行業中，只有協會具有法人資格，而商會掛靠在工商聯名下。所以，‘一業一會’之爭，實質就是民間商會合法性之爭。”

　　商會的生存狀況

　　對于民間商會的合法性問題，廣東省鰻魚商會會長徐利明和廣東省五金機電商會會長勞健斌有更為直接的感受。

　　“2001年初，我曾經找過省民政廳，想注冊登記成立廣東省鰻魚商會，可我們報上去材料后，等了幾個月也沒有消息。”徐利明后來找到了廣東省工商聯，“當時，他們很痛快地答應下來，沒過一個星期，我們的商會就順利成立了�！�

　　勞健斌的經歷與此類似，“我要求登記成立五金商會，可民政廳答復我，已經有了一個廣東省五金制品協會了。我告訴他們，我們是商貿業的團體，而另外那個是制造業的團體，不是一回事�？蛇�是沒有被批準�！�

　　不被民政部門批準，掛靠到工商聯，這幾乎是所有商會的必經路徑。

　　使徐、勞兩人能夠掛靠工商聯的依據，卻是那部被廣東省人大作為“一業一會”來源的《社會團體登記管理條例》，該條例規定，工商聯作為法律直接授權成立并參加中國人民政治協商會議的人民團體，無需經過民政部門登記，已具備了法律的合法性，可以按照自己的章程開展工作。

　　陳海燕認為，“我國還沒有社團法，這部《社團登記管理條例》，主要就是針對行業協會而定的，其總則中明確規定，‘成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意。’這些市場經濟里的民營企業，有什么主管單位？”

　　廣東省鰻魚商會會長徐利明告訴記者，“廣東是有一個鰻魚協會，但他們幫不了我們的忙。”據徐利明介紹，2001年10月，中國鰻魚業遭遇出口危機，“那時，鰻魚的出口價(廣東鰻魚90%以上供出口)一年內從每噸18萬元跌到3萬元，跌破了成本價，而且不斷地從日本傳來消息，價格還要降。我們這些出口大戶只得聚在一起開會。我們作了調查發現，其實亞洲市場供需還有近2萬噸缺口，于是大家聯手向鰻農收購了1萬噸存鰻，以維持價格穩定，果然三個月后，我們的出口價格又回升到了每噸6萬元。”

　　正是這個事件，使得原本分散的鰻商們有了成立商會的念頭。目前，廣東省鰻魚商會成員整體出口量不僅占領了日本50%以上市場，而且價格也遠高于日本及中國臺灣的同類產品。

　　而徐利明們不愿加入的廣東省鰻魚協會，其業務掛靠單位是廣東省水產技術推廣總站，主要領導成員是水產技術推廣站的工作人員，資金來源主要來自海洋與漁業局的撥款。

　　“我承認，現在許多有政府背景的行業協會早就沒有了活力，那里已經成了老同志退下來之后的養老之地，而這些行業協會本身根本就是計劃經濟的產物�！�2月2日，廣東省商業聯合會會長巫開立對記者說。

　　等待《社團法》

　　在接受記者采訪之前，巫開立剛結束了一個有多名律師參與的緊急會議。“剛得到消息，有家香港公司把白蓮蓉、雙黃蓮作為商標注冊了，這樣我們廣東所有生產月餅的廠家都會受到影響，所以我剛和這些律師聚在一起準備采取應對方案�！�

　　巫開立所領導的廣東省商業聯合會，由全省流通領域各行業或專業性協會和從事商品流通業企業、事業單位和個人自愿組成，是經廣東省民政廳批準成立的，具有社團法人資格。

　　“商業聯合會是全省最大的商業組織�！蔽组_立對這個成立不足兩年，便已囊括全省眾多知名大型國有商業企業及私營企業的組織如是定位，他有信心以每年發展會員30%的遞進速度完成自己的這個理想。但與傳統協會不同，他坦承自己沒有一分的財政撥款�！耙郧澳切﹨f會做得不好，一是沒有專業人員，二是沒有財力，只要解決這兩個問題，是由企業家來當領導還是由退下來的官員當領導，都不是問題的關鍵。”

　　對巫開立的觀點，廣東省五金機電商會會長勞建斌深表贊同，“其實如果沒有服務精神，就算是企業家自己當會長，也不見得就能把商會工作搞好�！�

　　“誰當領導確實無所謂，但是如果商會領導是我們業內人，一出事可以隨叫隨到，畢竟這是我們自己的事，可如果對方是抱著來管我們的態度，而且還是朝九晚五地坐班，那這個商會又有什么意義呢？”徐利明說。據他介紹，廣東省鰻魚商會每年200多萬會費往往幾周便可收齊，“從沒人拖欠，有些花錢的地方，都是會員自己掏錢�！倍�巫開立承認，“商業聯合會現在每年的會費只能收到幾十萬元。”

　　“經過20多年的改革開放，我國社會資源的占有與控制已呈多元化狀態，隨著從原有體制擺脫出來的新的社會力量和角色群體的發展壯大，在政府行政組織之外開始了民間社會的組織化過程，經濟領域的非營利團體和非行政化的營利性經濟組織日益成為不可忽視的社會主體，民間商會的發展與協會的重生過程，實質便是地方政府治理的轉型過程�！�浙江大學郁建興教授認為。

　　著有《在政府與企業之間——以溫州商會為研究對象》一書的郁建興認為，“社團是一種群眾自治的組織，其不僅需要解決由傳統、慣例與共同利益為基礎的社會合法性問題，同樣，還需要完成法律合法性、行政合法性以及政治合法性的過程。”

　　“其實，在國家還沒有出臺《社團法》之際，廣東如果倉促出臺相關條例，真的有此必要嗎？”巫開立說。