商務部報告反思FDI 外資究竟給中國帶來了什么

　　本報記者 雷中輝 北京報道

　　25年了，外商究竟給中國帶來了什么?

　　“大量外商直接投資(FDI)帶來的結果是核心技術缺乏癥，這的確讓人不可思議卻又不得不面對。”1月26日，商務部對外經濟研究院跨國公司研究中心發布了《2005跨國公司在 中國報告》，作為報告的主要執筆者，中心主任王志樂心中感慨良多。

　　這份報告客觀評價了25年來我國利用外資取得的成果，但卻也尖銳地指出跨國公司的FDI大量增加而中國科技水平提升速度偏慢的問題。

　　報告稱，從中國改革開放初期到2004年的9月止，中國共吸收外商直接投資5500億美元，外商直接投資為GDP的貢獻超過40%，但是FDI的主要載體跨國公司地位顯露壟斷苗頭，大量FDI的引進造成的負面影響擴大，其中最主要的是“讓出了市場卻沒有獲得相應的技術提升，這同我們‘市場換技術’的初衷還有相當大的差距。”

　　“由商務部下屬智囊機構發布，而且又趕上國內取消外資‘超國民待遇’呼聲日隆的時候，此報告自然非比尋常。”分析人士指出。此前的1月16日，財政部副部長樓繼偉在出席世界經濟形式報告會時，首次提出內外資所得稅合并的消息，并隨即在國內引起一場“稅改風暴”。

　　FDI功過

　　“我們是不是高估了FDI作為引進現代技術、觀念、服務的載體的作用呢?我覺得這需要重新思考�！睂Ｗ⒂诳萍紕撔潞虵DI研究的中國社科院研究生院教授王春法對于“市場換技術”的說法有著同樣的觀點�！爸辽倌壳翱磥恚現DI的大量引進并沒有帶動中國科技創新的質的飛躍。”

　　2003年1-4月，王春法帶領課題組在北京、上海、蘇州、東莞4個城市對近400家FDI企業進行了調研，并完成了一份名為《利用外資與提高我國自主創新能力研究》報告。

　　該報告的主要研究點在于，FDI帶來的大量國外科技如何對當地產業價值鏈和科技自主創新能力產生影響。王春法在其中提出一個重要觀點是，隨著FDI帶來的大量國外科技，實際上對本地原有的科技是一種“擠出”效應。

　　“怎么說呢?從產業和商業化角度來說，就是國外先進科技帶來的產品，對國內現有技術生產的產品實際上是一種摧毀，造成的結果就是，我們要想跟他們(跨國公司)競爭就必須購買他們的技術，循環始至，我們始終在技術創新上難以有所突破�！蓖醣硎�。

　　從1992年十四大發布深化改革開放以來，中國吸收FDI的速度越來越快，金額也越來越多，2003年使用外資已經達到了535億美元，2004年將超過600億美元。而根據聯合國貿發會議統計資料，全球外國直接投資在2000年達到13880億美元的高峰之后，而2003年降到5596億美元，中國吸收了將近10%。

　　“如此豐厚的FDI大餐，實際上幫助了中國企業轉變觀念學習并發展技術，FDI的技術‘溢出’效益更強，帶動的是行業科技水平的大步發展�！蓖踔緲穭t強調FDI的技術“溢出”效益。

　　王志樂在接受記者采訪的時候，并未諱言FDI帶來的負面效應：其一，外資帶來了經濟繁榮，使得中國GDP迅速增加，但是中國的GNI(國民總收入)并沒有取得與GDP同樣快速發展。中國有可能出現“增產而不增收”、“繁榮而不富�！钡暮蠊�；

　　其二，在探討跨國公司對于中國技術發展中影響時，不能把體現在產品上的技術同能夠開發、設計和生產這些產品的技術能力混為一談。據調查，進入中國的絕大多數著名跨國公司按照合同都認真地轉讓了技術，而且這些轉讓的技術絕大多數是先進技術。問題在于，一些行業的中國企業在與跨國公司合作過程中沒有通過引進、消化、創新把這些技術轉化為自己的技術創新能力。因此中國當地企業處在依賴跨國公司提供技術和不斷引進技術的被動地位；

　　其三，中國加入WTO以來，跨國公司在中國投資經營環境越來越寬松。許多跨國公司通過建立地區總部和設立運營中心而逐步實現集團化，其競爭實力明顯加強。跨國公司利用其市場優勢地位限制競爭的能力將進一步加強；

　　其四，FDI使用效率不夠，單位能源消耗產生的GDP仍然不高，這同許多地方的優惠政策泛濫有關。

　　“這些問題的出現，是我們反思FDI和反思‘市場換技術’的基礎�！蓖醴Q。

　　“大市場”不等于“高技術”

　　2004年12月28日，中國兩家DVD出口骨干企業將飛利浦、索尼告上美國圣地亞哥市的加州南方地區法院，指控它們與先鋒公司組成的DVD專利許可政策違反美國聯邦和州的多部法律。中國兩家企業稱，以飛利浦、索尼為主的企業過高征收專利費和在中國市場不正當競爭，使得世界市場上DVD價格上漲，已經造成了中國企業出口困難。

　　“專利授權不解決，中國企業難以有自如的世界市場控制力。”王春法稱。

　　中國加入WTO之后，面臨的最緊要問題不是如何吸引FDI，而是如何解決知識產權。”王志樂也同樣認為，“中國技術換市場的初衷應是如此。”

　　現實是，從中國生產出口的產品日益增多，而掌握在中國人手中的專利技術和核心技術卻沒有多少。譬如DVD65項專利中，我國自主的有33項，但是有10項不是核心技術；電視機的40項專利中，我國自有知識產權的不過18項。

　　“DVD產業只是整個中國科技水平面臨困境的縮影，由于跨國公司在中國投資的階段特征，他們僅僅將商品產業兩中最沒有附加利潤的組裝環節放在了中國，看重的就是中國的無限供應的廉價勞動力。”王春法不無遺憾地稱，“廣東今年發出民工荒的問題。在我看來是好事情，因為勞動力不是無限供應的商品，是要有相應價值的商品�！�

　　在王春法的基于東莞的研究報告中，對于當地FDI為制造業尤其是電子產品制造業帶來的技術發展作了詳細的分析。

　　分析結果顯示：FDI公司與母公司的設備采購和元件采購是維持與母公司技術聯系的重要渠道，并且嚴重依賴母公司的設備和技術；從無形技術引入來看，FDI企業主要通過“技術咨詢”方式與母公司保持聯系，而以人員交流為輔；從同母公司之間的技術交叉程度來看，外資企業自主創新能力不強，在產品價值鏈中處于低端位置；FDI公司同其他企業的科技合作有限，同中國本地的大學和科研機構合作有限，向國內其他企業技術轉讓很有限。

　　“在東莞技術交流的主要途徑是技術人員的流動，這種有限的技術流動方式也很大程度上限制了中方科技水平的提高。”王春法表示。

　　在王志樂的報告中，則對大市場換不來高技術的原因歸結于體制和政策的缺陷。“前不久碰見一位日本客人，他很不客氣地對我說：‘中國人連偷技術的熱情’都沒有!我當時就覺得非常的臉紅，為什么?我們自己都滿足于依賴別國的技術獲得經濟的高速發展，還有什么動力讓我們自己去創新呢?”

　　“還有一個問題是地方對招商引資的過度追求，使得外資在中國享受了超國民待遇，有的企業大量占用土地資源，這種現象在港臺企業身上最明顯。他們消耗和占用了大量資源，卻沒有創造與之相適應的大量產業鏈條價值，嚴重影響了產業技術水平的整體提高。”王表示。

　　反思FDI

　　“引進外資和發展科技，二者是不矛盾的。但是，在真正的效果評估上，我們應該有一個新的認識。”王志樂說。

　　中國半導體協會秘書長徐小田在接受記者采訪時表示，外資的大量引進非常迅速地促進了中國半導體行業的整體進步，部分企業已經具有了自主知識產權的創造能力，中國半導體在世界市場上的地位也不僅僅是組裝環節了。

　　徐小田認為，外資在中國半導體行業所產生的科技帶動力不容忽視，“有效利用外資是其用市場換技術的成功之處”。

　　王春法始終堅持認為，反思FDI的最根本是反思自己如何評估引進，FDI之后所產生的效益，“要知道，我們很多地方的優惠政策引進的外資，我們是付出了隱性成本的，這個成本也應該核算到支出當中去。”

　　王志樂則在報告中提出了“科學發展觀”的概念，表示對FDI帶來的負面效應，應當從注重數量轉向注重使用的質量，并合理制定優惠政策引導外商投資在地區結構、行業結構和單位面積投資密度的優化�！斑@些變化的基礎應當是基于擴大開放和國家宏觀調控基礎之上的�！�

　　“所以，我們認為，市場換技術的策略在中國改革開放是起到了相適應的發展作用的，但是隨著中國經濟和社會的發展，我們應當要求跨國公司在中國承擔起社會公民的角色，承擔起社會可持續發展的責任并積極為中國服務。通過強化企業責任，把先進的理念和管理制度引進中國�！�

　　王春法則提醒稱，跨國公司FDI投資的新動向是集團化和獨資化，由此帶來的技術壟斷和利潤轉移應當值得注意。