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上世紀90年代以來，因資源逐漸枯竭，阜新礦業集團開始走入低谷，企業負擔沉重，而由資源枯竭帶來的產業結構轉型和可持續發展問題也日益緊迫
本報記者陳漢辭王婷婷章軻發自北京
昨天(15日)，一位署名“阜新人”的網友在網上這樣描述阜新：
“……今天它(阜新)的資源已經枯竭了，整個城市工業單一，在市場經濟下的今天，阜新成了遼寧最困難的城市，可是阜新礦工仍然在為國家作貢獻——燃燒自己，溫暖別人……”
阜新市位于遼寧省西北部，素稱“煤電之城”，是一座因煤而建、因煤而興的城市。礦區面積349.3平方公里，采煤波及面積近600平方公里。是我國重要的煤炭生產基地。
有資料顯示，阜新的煤炭開采自1897年至今已有100多年歷史。阜新礦業集團公司的前身阜新礦務局成立于1949年1月，是全國512戶國有重點企業，國家大二型煤炭企業。現下屬29個國有二級單位，其中生產煤礦10個。
早在2003年，該市國土資源局局長呂品杰在一篇文章中說，阜新礦區主要采用露天采剝和井工挖掘的開采方式，且經百余年的生產歷程，特別是建國以后的大規模開采，形成了十幾座排土矸石山和大面積采空沉陷區，已嚴重影響了市區生態環境，對人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅，成為困擾城市建設和管理的重大難題。
呂品杰還指出，多年來，由于煤炭生產和治理比例失調，矸石山和沉陷區的存在，不但污染了周邊環境，也造成了土地資源的浪費。特別是隨著阜新礦區煤炭資源日漸枯竭，部分礦區企業破產，經濟生產轉型期的問題更顯突出。
截至2002年年末，阜新地區煤田共產原煤3億噸，地下采剝形成的采空區平面投影面積達73.69平方公里，其中井工礦開采占91.9%，露天礦剝離占8.1%。阜新地區矸石山排土場占地4400公頃(6.6萬畝)，可治理的1600公頃(2.4萬畝)。經阜新礦務局勘查，阜新礦區采煤沉陷盆地20處，采煤沉陷區13處，面積101.38平方公里，可治理矸石山8處，占地面積13.53平方公里。
當地有官員認為，上世紀90年代以來，阜新礦業集團就因資源逐漸枯竭開始走入低谷，企業負擔沉重，由資源枯竭帶來的產業結構轉型和可持續發展問題已迫在眉睫。
阜新當地一家媒體在一篇《百年老礦走上轉型新路——阜新礦業集團第二次創業紀實》的文章中透露，到2002年，阜新礦務局已欠債31.8億元，安全欠賬3.2億元，生產欠賬2.72億元，幾個主力礦井采掘嚴重失調。多年來，阜新礦區一直靠海州露天礦支撐，井工礦落后。每年用海州礦2億多元的盈利來彌補井工礦的虧損。但在產出2億多噸煤炭后，海州礦的煤礦已經見底。同樣的事情也發生在原孫家灣礦上。
此種情形下，阜新開始轉型。
2001年，阜新市被國務院確定為資源枯竭型地區經濟轉型試點城市，在政策、資金上國務院給予了大力支持。
為了保證轉型的成功，根據阜新的實際情況，阜新市委又提出了穩煤強電，形成煤電新優勢的戰略。
作為阜新市經濟轉型主戰場和主力軍的阜礦集團，也與時俱進地提出了“煤與非煤并重”的發展戰略，確立了“進行第二次創業、打造新型礦區經濟、全面建設小康礦區”的發展目標，制定了經濟轉型長遠規劃，通過幾年乃至十幾年的努力，在現有煤業經濟的基礎上，發展形成具有相當規模的、獨立的、完整的、高效益的非煤經濟體系，完成礦區經濟轉型，使礦區經濟走上可持續發展的健康軌道。
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