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“在全國電力緊張的情況下，環保總局拿電力項目開刀，也許開錯了罰單”
本報記者章軻發自北京
“你肯定猜不到我們的壓力到底有多大，因為平靜的水面之下，有著洶涌的暗流和漩渦。”昨天(14日)上午，國家環保總局一位不愿具名的工作人員對記者說。
從1月18日國家環保總局叫停30個違法開工建設項目，到本月3日環保總局副局長潘岳宣布違建項目已全部停工，一場“環保風暴”似乎已恢復平靜。興奮過后，人們也開始對這場風暴進行更深的反思。
開錯了罰單？
“總局的出發點是好的，”日前，一位地方環保局長對本報記者說，“但在全國電力緊張的情況下，環保總局拿電力項目開刀，也許開錯了罰單。”
“我所在的那個城市多年來用電緊張，”這位地方環保局長說，“前些年，當地的賓館、飯店紛紛上馬了一些小型發電項目，全市有1萬多個點。我們按照總局的要求進行嚴查。現在小發電基本絕跡了，但電力供應問題根本沒解決。”
據這位地方環保局局長稱，環保總局叫停的30個違建項目，都是投資巨大的電力項目。大項目叫停之后，一些小的發電項目開始死灰復燃，“停了一家大的，冒出上百家小的”，基層環保部門幾年的努力面臨“泡湯”。
從環境影響上看，總局叫停的30個違建項目比起我國現存的大多數發電廠來說，其環境技術指標和能源消耗都要先進很多。有觀點認為，此次環評風暴砍掉了一批技術先進的發電廠，但不少技術落后、污染嚴重的老電廠卻不受觸動，因為電力緊張，這些老電廠的設備無法“退役”。
“其實，環保的熱點很多。”一位網友認為，環保部門應特別關注城鄉居民生活環境的污染，如噪音、油煙、粉塵的危害等等。多年來，一些地方政府以發展經濟為由大興土木，卻不重視群眾的生活環境，環保部門在這方面應該有大的作為。
在今年的全國環境保護工作會議上，國家環保總局局長解振華已要求各地環保部門，重點檢查城市污水處理廠、醫療垃圾集中安全處理、重點工業污染源、生態用水、農業面源污染等方面治理措施落實情況。
為何要重復申報
1月18日，環保風暴驟起的當天，環保總局環境影響評價司一位領導曾對記者說，這些項目都是在沒有拿到環評批準書的情況下，擅自違法開工建設的，“是違反程序，而違反程序也是違法。”
按照《行政許可法》的精神，行政審批項目應該有嚴格的時間限制，不同意應該按期通知申請人，如果超過期限就視為同意。《中華人民共和國環境評價法》第二十二條也規定：“審批部門應當自收到環境影響報告書之日起六十日內，收到環境影響報告表之日起三十日內，收到環境影響登記表之日起十五日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。”
記者了解到，這些被叫停的項目，大多數都已經按規定向國家環保部門申報了環境評價報告，可是又都在長時間內沒有得到答復。此前，沒有一個受處罰項目曾經接到過環保總局不予批準的通知。
此外，據知情人士透露，對三峽工程的地下電站和自備電源電站，三峽建設委員會已分別于2004年5月和11月批復同意。
據了解，三峽建設委員會是一個專門為三峽工程設立的聯合辦公性質的單位，國家環保總局也是其成員之一。“在三峽建設委員會第13次全體會議上，負責環評部分把關的恰恰是環保總局。既然他們當時已經認同了，之后為何反對呢？”該知情人士說。
據了解，環保風暴刮起之后，那些被查處的項目都再一次被要求提交環評報告申請。“為何非要重復申報環評申請呢？”一位不愿具名的地方官員問。
而對這一點，連解振華也感到成問題”，“環評拖得時間太長，有的報告書早已上報，但一直沒有結果。”解振華在今年的全國環境保護工作會議上表示，今年環保總局除加強執法外，還將在環境影響評價的隊伍、機制和質量上狠下工夫。盡管有人對環保風暴提出質疑，但必須承認的是，正是環保總局的這一舉動，將一個普通的政府行為變成了全國矚目的公共事件。“這為社會公眾輿論的參與提供了渠道和平臺，這種把一切都攤在陽光下的做法，無疑是非常值得贊賞的。”一位網友評論說。
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