國際合作反腐浪潮涌動

　　研究顯示，如能有效遏制腐敗和改善治理，一國可望實現“400%治理收益”

　　本報記者章軻 陳漢辭 王婷婷發自北京

　　本月13日，亞洲開發銀行(下稱“亞行”)批準總額為25萬美元的援助款項，以深化亞太地區國家之間以及與其他地區國家的反腐敗合作。

　　“反腐敗國際化合作是新的國家合作領域。”昨天(14日)，亞洲開發銀行首席經濟學家湯敏在接受本報記者電話采訪時稱，亞行目前在中國反腐敗工作中更多的是間接性的援助，例如參與制定《反洗錢法》及其他一些信息經驗的交流活動。

　　湯敏同時表示，亞行希望在中國反腐敗過程中給予政府一定的資金援助。

　　國際機構的身影

　　“‘反腐’在中國是一個重要而特殊的話題，有關方面未主動提出需要資金援助，亞行也只能是等待。”湯敏說。

　　據湯敏介紹，這次亞行25萬美元的援助款項，將用于鼓勵更多的亞太地區國家簽署《反腐敗行動計劃》，并幫助已經簽署這一計劃的23個國家的政府實現承諾和履行相關義務。這是亞行援助國際反腐敗援助中的一項。

　　昨晚，世界銀行(下稱“世行”)駐北京代表處對外事務官李莉在接受本報記者采訪時也介紹說，世行在反腐敗援助上主要分兩部分：一是資金上的援助；二是經濟分析和政策研究。

　　“對于中國，世行目前只是參與《會計法》等法律的制定，另外就是在公司治理上進行有效的指導。目前，對世界上100多個國家的反腐敗活動，世行都給予了援助。”李莉介紹，自上世紀90年代后期以來，世行參與了數十個國家的數百個反腐項目。有些國家取得了某些成功，一些國家則失敗了。

　　除了亞行和世行外，近年來，在中國政府反腐工作中，還閃現了聯合國開發署的身影。

　　“中國廉政建設”國際合作項目是由聯合國開發計劃署援助、中國監察部具體實施、中國國際經濟技術交流中心具體執行的國際合作項目，旨在總結我國廉政建設的經驗，借鑒國外反腐倡廉的有益做法，深入探索政府廉政勤政的有效對策。這是中國參與國際合作反腐進程的重要標志，也是迄今唯一一次接受的國外資金援助。該項目于2003年1月正式啟動，為期3年，資金總量300萬美元，其中聯合國開發署提供100萬美元的資金援助。

　　今年1月中旬，為期兩周的“中國廉政建設”項目培訓班開幕。全國的地(市)監察局局長與來自世界銀行、香港廉政公署、澳門廉政公署的參會者討論了國際廉政建設經驗和港澳廉政公署反腐敗實踐的情況。

　　“啟動這個項目，就是為了吸收和借鑒各國與地區反腐倡廉的有益做法，以拓寬思路、推動工作。”中紀委副書記、監察部副部長李至倫說。

　　反腐的國際背景

　　據聯合國開發署有關專家介紹，近年來，反腐國際化有著廣泛的國際背景。

　　2003年10月31日，聯合國大會通過了歷時兩年多起草的《聯合國反腐敗公約》，它是聯合國歷史上通過的第一個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件。同年12月9~11日，聯合國在墨西哥梅里達舉行國際反腐敗高級別會議，正式簽署了《聯合國反腐敗公約》。此外，聯合國決定將每年的12月9日確立為國際反腐敗日，以紀念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關注。目前，已經有110多個國家簽署了《聯合國反腐敗公約》。該公約已在9個簽署國中獲得批準，但離公約生效所需的30個批準國還有一定的距離。

　　世界銀行學院的研究表明，全球以行賄為目的的花費每年超過1萬億美元。該學院治理局局長丹尼爾·考夫曼(DanielKaufmann)稱，遏制腐敗并改善法制狀況的國家，可以在長期內使其國民收入增長4倍，兒童死亡率下降75%。

　　該項研究成果還表明，已發現了被稱為“400%的治理收益”現象，即一個人均收入為2000美元的國家，如果采取遏制腐敗的措施，改善治理和法制狀況，就可以預期其人均收入將在長期內上升到8000美元。

　　一項根據200個國家和地區的綜合治理數據庫進行的分析證實，人均國民收入水平的提高實際上來自于改進治理、加強法制和控制腐敗的努力。

　　中國反腐合作三原則

　　據記者了解，中國參與國際反腐統一戰線是從簽署打擊跨國有組織犯罪條約開始的。有關專家表示，目前雖然國際上有為中國反腐工作提供資金支持的想法，中國也希望得到國際社會的相關資金援助，但由于雙方互相了解太少，所以很少實現。

　　在國際反腐敗合作方面，監察部副部長黃樹賢此前已明確表示開展反腐敗合作的“三點原則”：反腐敗合作要相互尊重主權，平等互利；承認和尊重各國不同的國情及由此產生的反腐敗斗爭的特殊性，反腐敗體制和機制應當與各國實際相適應；合作要循序漸進，注重實際成效，重點加強司法協助、引渡、追繳和返還腐敗資產等方面的有效合作。

　　而在2003年12月10日代表中國政府簽署《聯合國反腐敗公約》時，中國外交部副部長張業遂指出，中國政府反腐敗的決心是堅定的，加強反腐敗國際合作的立場是明確的。當時，中國政府就如何推動公約各項規定的切實執行提出了四條建議：締約國應在相互尊重主權和平等互利的基礎上顯示真誠合作的政治意愿；締約國應在司法協助、引渡、追回與返還腐敗資產等方面開展有效的國際合作；締約國應在預防腐敗犯罪、追查和發現腐敗資產轉移方面積極交流與分享經驗、信息和資料；加強發展中國家在預防和打擊腐敗方面的能力建設并特別注重向發展中國家和經濟轉型國家提供技術和財政援助。

　　有關專家認為，我國對于國際合作反腐，態度積極，但步驟要穩妥，要加強國際社會對中國的認知。